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维普资讯 2007年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2007 (总第 168期) Study Exploration Seria1．No．168 中国古代传统社会保障事业述论 王卫平，黄鸿山 (苏州大学社会学院，江苏苏州215021) 摘 要 ：中国古代传统社会保障制度在先秦时期初步形成，历经汉唐的发展，至宋代基本定型。明清 两朝，国家的政策重在继承，而民间社会救助事业(慈善事业)渐趋兴盛 各种民间救助组织的存在，弥补 了官方社会保障制度的不足，救助了大量困难人群，在传统社会保障体系中发挥了重要作用。这种 “官民 合力”模式．使得明清时期传统社会保障体系更趋完善。 关键词 ：古代 中国；传统社会保障；社会救助；慈善事业 中图分类号：K207；1)691．97 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2007)0l一0232—05 礼会保障系现代名词，一般指周家和社会对生活 难 先枭时期传统社会保障制度集中体现在 《周礼》和 的社会成员予以物质帮助、保障其基本牛活的制度和措 《管子》这两部典籍中 《周礼》是记载周朝典章制度的拈 施。古代中国虽无社会保障之名，但已有其实，中 历史 籍，其中对社会保障方面的措施多有涉及。 《管子》相传 上存在的种种救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机 为春秋早期管仲所作，中心思想是论述治国平大下的方 构，实际 已发挥了社会保障的功能。为此，学术界白20 略，对社会保障制度的论述更为系统。 1It．纪9O年代以来 ，即已使用传统社会保障的慨念，并住荒 《周礼》有关社会保障制度的内容町归纳如下：(1)设 政、慈善等相关领域取得了…些研究成果。本文拟借鉴社 立 门负责社会保障事务的官职。如 “太宰”统管全国事 会保障学理论．进一步扩大视野，力图梳理…小国传统社 务．其巾包括平均盯姓贡税负担及 “以生万民”、“以利得 会保障事业发展的基本脉络羊1I耍特}lF。 民”、“以富得民”等内容；“医师”执掌医务政令，医治国中 伤病着；“疾陕”之责是 “掌养万民之疾病”；“大刘徒”管理 一 、先秦：传统社会保障制度的初步形成 荒歧和救济孤寡事务；“遗人”负责 日常及灾荒时的救济 m于 存和发展的需要 。人类之问的 助行为 已仔 与施舍；“司救”在天灾疫病时有 “以_千命施惠”之责。余 住。这虽然缺少直接的文献记载 。但从凡族学凋查中便町 如 “旅师”、“遂人”、“族师”等基层官吏，亦须查明老幼残 略窥一二。如鄂伦春族在狩猎后 ，一般采取平均猎物的办 疾情况，实行施惠、散利、均役等措施。(2)建立救灾备荒 法，凡 “参加的人，不分男女，每人 ·分 ，对于虽未参加劳 的荒政制度。《周礼 ·地官 ·一J徒》提出了 卜二条旨在灾 动，但为鳏寡孤独或有其他困难的户，也分给一些皮张干” 荒之年 “聚万民”的荒政措施．要求在灾荒之年贷给 民众 肉类”}J。这种社会成员之间的互助 ，已蕴涵着 礼会 谷粮、减轻租税、宽缓刑罚、免除劳役 、放关市山泽 、免除 保障制度的萌芽。由于资料的缺乏。我ffIX,J这种萌芽最终 市场货物的稽杏 、简化吉礼与丧礼的礼仪、收藏乐器不套 、 发展成制度的时间还缺乏精确的r解。但可以确定的是， 简化婚礼以增加民众结婚机会、求索重修旧有而已废的祭 早在先秦时期，中国传统社会保障制度已初步形成。 祀和铲除盗贼。 《周礼》对备荒仓储建设也相 当重视，要 先桑¨寸期连续不断的朝代鼎革和诸侯争霸，使统治营 求 “遗人”掌理 “邦之委积”，以备天予施惠；乡里所余