中国农村金融体系的形成与发展逻辑_周立.pdfVIP

经济学家 …… !#$ % 中国农村金融体系 的形成与发展逻辑 !周 立 周向阳 （中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 !#$% ） #$% 年以来，中国的农村金融体系逐步形成并演化。其形成与演化的逻辑，与政府主导的基本体 制背景和资金由缺转余的基本经济背景有关。 年之前，资金的短缺，使得政府的金融控制，主要着 #$$’ 力于动员资本。面向农村的金融机构，主要扮演着储蓄动员机器的角色，以获取城市和工业发展所需 要的短缺要素———资本。国家工业化和地方政府间的经济竞争，推动了金融分割以及正式、非正式农 “ ” “ ” 村金融体系水平竞争格局的形成。行政抽取机制的存在，使得 资金离农 和 机构离农 成为必然。 #$$’ 年后，资金供求形势逆转，由短缺走向过剩，出现了流动性过剩与流动性悖论，使得各种类型意图 支农的政策安排相继出现，一个垂直合作的农村金融体系正在形成。但是，由于市场经济在农村的伸 展，凸显了城乡间、工农间产业利润率的巨大差异，农村经济的固有特征，也不利于其留住和利用资 “ 金。相对于城市，农村发展的外部环境反而在趋于恶化。由此，金融机构的政策响应，往往是以 口号支 ” “ ” 农 ，代替了 行动支农 。认识市场逻辑的存在，有利于认识农村融资难题的形成；跳出市场逻辑，才有 可能考虑从农村金融、农村发展的外部制约因素着手，真正缓解农村的金融约束。 关键词：农村金融；金融体系；行政抽取机制；金融政策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — . / — — ())* $ + #,,) -’-’ ,,$ , ,, ,$ 以 年 月国务院发出0 %$ 1 -’ 号文，恢复中国农业银行为标志，中国已经进行了 年的农村 #$%$ ), ! 金融体制改革与建设。在这), 年中，中国的农村金融体系 与中国经济改革、中国金融改革相伴随，尤 其是与中国资金的供求形势变化相伴随，经历了两个明显的发展阶段。本文将在以政府主导金融发展 为基本体制背景，以资金余缺状况为划分依据，将农村金融体系的形成和变革，置身于整体经济和金融 改革的总体背景下，来阐述其形成和发展逻辑。 一、资金短缺条件下的储蓄动员机器 在 #$$’ 年之前，中国的资金供求形势，一直是非常紧张的。按照钱纳里的理论，中国是典型的国外 （ ） （ ） 基金项目：国家社会科学基金 ,%234,’) 、北京新农村建设研究基地课题 5367238,,$ ! , # ! ,$ 、教育部哲学社会科学重大课题 （ ） （ ） “ ” 攻关项目 ,%398,,,$ 、国家社科基金重大招标项目 ,%:98,; 、国家$- 工程二期 中国农村发展研究哲学社会科学创新基地 （ / ,,’6798, #, 经过 年的改革和发展，中国的农村金融体系，已经形成了一个清晰框架。这一框架，可依据纳入金融监管当局的监管体系与 ! ), 否，划分为正式和非正式两大类的金融安排。正式金融安排，指的是那些经金融当局批准的，受金融监管当局监管的金融机构或金融活 动，而除此之外的金融机构或金融活动，则视为非正式金融安排。 ! ! !#$#%’(