中国人民代表大会制度与西方议会制度之比较.pdfVIP

2010年4月 学习论坛 ApL2010 第26卷 第4期 TRⅡIUNE 0FSTUDY Vo1．26 No．4 中国人民代表大会制度与西方议会制度之比较 刘建军 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) [摘 要]人民代表大会制度与西方国家的议会制度不仅存在着阶级性差异，也存在着功能性差异、地位性差异 以及程序性差异。这些差异证明任何一种政治制度都不是凭空产生的，而是与特定国家的历史、社会、文化条件相适 应的。相对于西方国家议会作为抵制行政蚕食的 “黄 昏机构”而言，人民代表大会制度在中国国家治理过程中的地 位将越来越重要，特别是人民代表大会制度所提供的各种资源，将成为中国国家建设的重要基础。 [关键词]人民代表大会制度；议会制度；比较 [中图分类号]D622 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2010)04—0042—07 人民代表大会制度是中国的根本政治制度。作为 还是外部的(规则执行制度)。如果从统治和管理的角 体现现代民主原理的人民代表大会制度，是完全不同于 度出发，研究者发现统治者为了最大限度地实现其意 古代中国治国方式和西方国家代议民主的新制度形式。 志，也需要 四类基本的制度：一是用于从其下属中获得 人民代表大会制度既是革命时期政治实践的延续和发 合法性的制度；二是用于实施统治者意志的制度；三是 展 ，也是中国共产党探索大国治理的制度化成果。该制 用来处理臣民之间、下属之间纠纷的制度；四是采取镇 度赋予中国作为现代国家的诸多特征。中国在从启蒙 压与统治者争夺权力的制度…。可见 ，上述几种类型的 到救亡、从革命到建设的转换过程中，人民代表大会制 制度在人民代表大会制度中都可以找到其原型，特别是 度成为缔造新政权合法性的基础。人民代表大会制度 规则设定制度以及体现合法性与实现人民和政党意志 确立了现代国家治理体系赖以存在的制度性框架和制 的制度，在人民代表大会制度中表现得尤为明显。人民 度性原理。从未来发展的角度来看，人民代表大会制度 代表大会制度作为中国的根本政治制度，不仅是维系国 乃是推动中国政治发展的重要力量。 家存在的支撑者，而且也是执政党赖以存在的合法性基 础，更是其他所有制度的生成者。 人民代表大会制度与国情特征 那么，中国为什么要实行人民代表大会制度呢? 政治制度是如何形成的?是否存在着适用于所有 我们知道，任何国家成熟的政治制度尽管带有人为 国家、所有民族和所有文化特征的政治制度?对于这一 设计的成分，但它必定是与该国的传统和特定情境特征 问题，亚里士多德等思想家已经指出，世界上没有最好 相吻合的。例如，三权分立是典型的美 国式体制，这种 的政体形式。好的政体形式首先取决于它与该国家诸 制度在其他国家鲜有成功的。正如法国思想家托克维 多特征的匹配程度，由此形成了不同类型的政治制度。 尔所说：“美国的联邦宪法 ，好像能工巧匠制造的一件只 如果从共同体成员要想维系集体生存、寻求共同利益的 能使发明人成名发财，而落到他人之手就变成一无用处 角度出发，研究者发现任何一个群体至少需要如下四类 的美丽艺术品。”墨西哥照搬美国的宪法，并未使墨西哥 基本的政治制度：一是用以做出关于如何规范共同利益 富强。三权分立体制实际上是在经历了200多年的发 的集体决议的制度 (规则设定制度)；二是用以规范这