D 城乡二元格局下农村小作坊的监管困境与监管创新_发挥村委会监管参与作用.pdfVIP

DOI:10.13246/j.cnki.iae.2013.06.015 李勇军等:城乡二元格局下农村小作坊的监管困境与监管创新 * 城乡二元格局下农村小作坊的监管困境与监管创新* ——— 发挥村委会监管参与作用 □ 李勇军 朱月娟 内容提要:受农村市场发展、农民收入及某些区域性独特习俗等的影响，农村小作坊有其存 在的必然。然而，受公共资源的限制和重城轻乡思维的影响，农村小作坊的国家常规监管力量严 重不足，而简单将城市行之有效的监管模式和监管经验复制到广袤的农村市场和农村小作坊的 监管，无益于改变“农村地区是我国流通领域产品质量安全的薄弱环节”的事实。农村小作坊的 监管面临诸多困境，亟待监管制度创新。立足当前城乡二元格局下农村市场和小作坊的监管现 状，引入以村委会为主体的农村社会力量参与农村市场尤其是农村小作坊的监管，梳理对农村小 作坊的监管目的和监管原则、明确村委会参与监管的角色定位、合理界定村委会参与监管的职责 分工并建构村委会登记备案制度及参与监管的经费保障等，有助于完善适合农村社会和农村小 作坊的监管体系。 关键词:农村流通;农村小作坊;村委会;常规监控;非常规监控 改革开放30 多年来，中国经济逐渐全球化，农 景下，不少农村小作坊已不知不觉沦为“假冒伪 村经济日益市场化。然而，受二千多年小农经济的 劣”产品的制售者，严重威胁居民的健康与安全， 浸淫，时至今日，小农经济并没有因市场经济的发 从而不可避免地成为公众关注和政府监管的重点 展而消亡，中国经济社会也仍然具有较为明显的传 之一。在城乡二元格局尚未得到根本改变甚至正 统熟人社会的印迹，并仍在诸多领域和环节起着补 被日益强化的背景下，如何加强对农村市场和农村 充作用。作为小农经济的缩影与延伸，农村小作坊 小作坊的监管并逐步将其纳入常态化监控的轨道， 依然较为普遍分布在农村社会各个角落，并在不同 进而合理构建适合农村社会实际的监管模式和监 程度上与农民的生产生活息息相关。然而，在“农 管举措? ＊＊ 村成为流通领域产品质量安全的薄弱环节” 的图 一、农村小作坊的发展与监管困境 (一)农村小作坊的存在有其必然 的发展纳入市场轨道。受现代工业的冲击和农民 市场经济的逐步深入日益将农业、农村、农民 消费观念的改变，农村小作坊及与之相应的“作坊 ＊ 项目来源:本文为国家社会科学基金项目“农村流通领域中商品质量多元监控法律体系研究”(编号:09CFX042 )和安徽财经大学项 目“统筹城乡发展的国际经验研究”(编号:ACKY1320)的研究成果之一 ＊ 据商务部2008 年3 月20 日发布的《2007 年流通领域食品安全调查报告》显示，尽管农村食品安全状况已有明显改观，但是由于农民 ＊ 较低的收入和农村监管的缺失，农村仍是流通领域食品安全薄弱环节。参见:卢 铮． 农村仍是流通领域食品安全薄弱环节． 中国证券报， 2008 － 03 － 21 — 95 — 《农业经济问题》(月刊)2013 年第6 期 经济”在一些地方和领域