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附件： 工程咨询业 2010-2015 年发展规划纲要 二〇一〇年二月 目 录 第一篇 行业现状和发展目标 第一章 工程咨询业发展状况 第二章 指导思想和发展目标 第二篇 发展重点和主要任务 第三章 加快工程咨询理论方法和技术创新 第四章 促进工程咨询全过程协调发展 第五章 提高咨询服务质量 第六章 加强人才队伍建设 第七章 推进工程咨询单位体制机制创新 第八章 实施“走出去”战略 第三篇 保障措施和规划实施 第九章 加强政府指导与协调 第十章 完善行业自律管理 第十一章 规划实施 工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程 实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建 设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务 范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、 评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项 目管理等，覆盖国民经济和社会发展各个领域。世界各国的 发展历程表明，工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和 经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证 投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重 要的地位和作用，其发展程度体现了国家的经济社会发展水 平。 本规划纲要以《国务院关于投资体制改革的决定》、《国 务院关于加快发展服务业的若干意见》等为依据，进一步明 确了工程咨询业发展目标、战略和重点，以规范行业管理， 引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，是 2010-2015年工程咨询业发展的指导性文件。 第一篇 行业现状和发展目标 第一章 工程咨询业发展状况 新中国成立以来，我国工程咨询业从无到有、由小到大， 取得了长足的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经 济体制的确立，工程咨询产业化、工程咨询单位市场化步伐 明显加快，行业规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质 量和水平稳步提升。1996 年，中国工程咨询协会代表我国工 程咨询业加入国际咨询工程师联合会（FIDIC）后，工程咨询 国际交流与合作逐步拓展，行业国际影响力日益增强。至2007 年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约 2 万家，从业人 员已超过200万人，其中国家注册执业人员50万余人。工程 咨询业的发展，有力地推动了我国投资决策的科学化、民主 化进程，在保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、 优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、 促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。 与发达国家相比，我国工程咨询业起步晚、基础薄弱， 整体发展水平与经济社会发展的要求不完全适应，制约行业 发展的问题还比较突出：一是行业法律法规不健全。现有法 规尚未形成体系，工程咨询的法律地位和法律责任没有得到 明确界定。二是行业多头管理、政出多门，缺乏对全行业的 统一指导。三是全社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念 模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一 致。各类投资主体的咨询意识普遍淡薄。行业的社会认知度 不高。四是行业发展的政策环境不理想。收费结构不合理， 行业发展的引导、保障和扶持政策缺位。五是市场发育不健 全。市场分裂割据，行政垄断与保护现象较多，市场机制难 以有效发挥作用，无序竞争严重。六是缺乏统一的行业自律 管理组织，行业自律管理与服务不完善。七是工程咨询单位 实力建设和廉洁管理有待加强。创新动力不足，咨询服务质 量有待提高，高端人才匮乏，体制机制不灵活，信息化建设 滞后，国际化水平低。 当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，社会 主义新农村建设稳步推进，工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化加速发展，投资体制、行政管理体制等各项体制 改革逐步深化，投资建设领域新知识、新技术、新工艺不断 涌现，对外开放广度和深度日