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试论服务型政府理论对行政法治建设的指导意义 曹达全 (南京大学法学院，江苏南京，210093) 摘要：根据服务型政府理论中公民本位、社会本位以及权利本位思想，行政法的价值目标应转向促进行政机关更加有 效地回应社会，回应所应承担的任务上来，而行政法的制度建构则应当以公民权利和公共利益作为逻辑起点，行政法的 范围也应作出相应调整。服务型政府理论中对政府组织形式和行为方式灵活性的要求，也要求传统行政法的制度内容作 出相应调整。 关键词：服务型政府；行政法治；行政法范围 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：167l一068l(2009)06一0092一04 作者简介：曹达全(1969一)，男，安徽霍山人，南京大学法学院博士后流动站研究人员，江苏行政学院讲师，法学博 士，主要研究方向：行政法与行政诉讼。 服务犁政府具有相对于传统政府类型不同的 征主要体现在对传统管理型政府中政府与公民、 理论基础和制度设计，从而，建设服务型政府必 社会之I．日J关系的调整。“新公共管理”理论主要是 将影响到与传统政府类型相一致的行政法治建设。 营造一种“顾客导向”的行政文化，将社会公众 因此说，探讨服务型政府理论对行政法治建设的 作为享受政府服务的“顾客”，并强调顾客至上的 指导意义具有十分深远的现实意义。在我国，服 基本理念，认为政府的主要职能是“掌舵”而非 务型政府理论仍处于建构阶段，但也已形成一些 核心观点，尤其是在行政管理学界；而在法学界， 理论则是建屯在对“新公共管理”理论批判的基 对该问题的探讨则是刚刚兴起而有待跟进。据此， 础之上，认为政府与公民之间并非是一种企业与 笔者将借鉴学界的前期成果尤其是行政管理学界 顾客之间的关系，而是一种平等关系，旨在使政 所形成的核心观点，谈谈服务型政府理论对行政 府与公民之间形成一种互动的关系，服务型政府 法治建设的指导意义。 应当更多关注社会管理和公共产品的保障，而不 一、服务型政府理论的提出及其核心观点 仅仅是在于掌舵；同时要求公民或社会组织与政 从服务型政府的理论渊源来看，在行政管理 府共同分担公共领域事务管理的任务。与传统行 学界主要是借鉴西方新公共管理理论、新公共服 政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政 务理论以及马克思主义的经典著作。[1](P49—府本身不问，“新公共服务”理论甚至将公民置于 整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变 50)[2](P126)[3](P21)而在法学界，人们 主要是以狄骥公共服务理论、法国学者古斯塔夫 ·佩泽尔的公共服务理论作为考察对象。 [4] 国学者尤其是行政管理学界所建构的服务型政府 (P24—30)[5](P46—58)从研究方法I：来看，理论主要是借鉴了“新公共服务”理论的核心观 主要从四个不同视角加以研究：一是从政府与公 点，基本摒弃了官本位、政府本位、权力本位的 民关系转变角度，二是从政府类型历史演进角度； 基本理念，从而转向对公民本位、社会本位、权 三是从政府职能重点调整角度；四是从政府工作 —67) 方式改变角度。[6](P17—30)从服务型政府理 论提出的缘南来看，人们基本认为服务型政府是 服务型政府的特征，学界主流观点如下：[6] 相对于传统管理型政府而寄的，[6][7]服务型 政府理论不仅确立了相对于管理利政府不同的理 念是服务而不是管制。因此，政府的责任以及对 政府评价的标准将由其所提供服务的内容以及服 论基础，[6](P39—59)[7](P3l一61)[8] (P77—84)并且赋予政府不同的本质特征和制度务质鼍所决定；二是认为公民应当具有积极的公 内容