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2016年版：北京大学行政管理《公共行政学》 考研重点 第五章 行政组织 育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第 二章）被赋予行政权力 （第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导 班子。 5.1 考点、难点、热点归纳 【考点1】行政组织的涵义： （一）含义： 广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共 同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指 为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建 的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家 政务职能而产生的各种组织活动。 阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活 主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实 现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设 置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力 的保障。 （二）行政组织与类似词之异同 1、行政机关 国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则 是政府大系统的一个次级系统。换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有 完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权 资料来源：育明考研考博 的法律和行为主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从 政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。 2、行政机构 行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。从管 理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常 偏重于主体的、职权的、法规的涵义。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不 一定是行政机关。 【考点2 】国家行政组织的特征 （一）政治性：1、阶级性 2、决策性 （二）社会性：1、服务性 2、管理性 （三）权威性：1、约束性 2、强制性 （四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。2、国家行 政组织对社会公共行政管理的法制性。 （五）系统性。1、结构性 2、有序性 （六）发展性。1、动态性 2、适应性 【考点3】行政组织的基本要素 1、法律制度健全。 2、组织目标明确。 3、人事调派恰当。 4、权责分配合理。 5、财物数量适中。 6、运行机制有效。 7、行为方式优化， 8、价值观念整合。 【考点4 】行政组织的种类（中国矿业大学北京2010 简答） 1、首脑机关。是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。 资料来源：育明考研考博 2、职能机关。亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行 政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。 3、幕僚机关。亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事 务的综合性办事机关。 4、咨询机关。亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通 常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的转么为政府出谋划策、提供论证和 较佳政策方案的行政机关。 （北科2012名解） 5、派出机关。是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表 机关。 【考点5 】目标的功用与层次 （一）目标的功用：促进组织结构和权责体系合理化，以目标为导向设 立机构和分配权责，有益于促进其合理化，减少和避免权责不清、机构重叠、人 浮于事、苦乐不均、互相推诿、互相扯皮等现象，从而各司其职，提高效率。 建立考核的公平和客观的标准。 增强组织的协调能力和整合能力。 激发组织成员的工作热情和合作意识。 （二）目标的层次：总目标、分目标、个人目标 【考点6】目标的合理化与特征 （一）组织目标合