对平昌县实施退耕还林工程的思考.docVIP

　　对平昌县实施退耕还林工程的思考 对平昌县实施退耕还林工程的思考 为遏制中国日益恶化的生态环境，1999年我国政府启动了退耕还林工程。2002年，退耕还林工程全面展开，建设范围涉及全国25个省、自治区和直辖市，3 200万农户，1.24亿农民，累计完成退耕地造林面积达906.26万hm2，配套荒山荒地造林面积为1 413.72万hm2，新封山育林面积达193.32万hm2。平昌县自2000年实施退耕还林工程以来，截至2013年已完成退耕还林工程2.02万hm2，其中坡耕地造林8 400 hm2，配套荒山造林9 200 hm2，封山育林2 600 hm2。 　　1 退耕还林工程区概况 　　平昌县位于四川省东北部，米仓山南麓，地处北纬31deg;16prime;～31deg;52prime;，东经106deg;15prime;～107deg;34prime;。南北长69.8 km，东西宽69 km，总面积2 229.12 km2。平昌县全境地质属四川东部地台区，县境内地质构造介于大巴山弧形构造、川东新华夏系构造和仪陇、巴中、平昌莲花状构造复合交接部位。本文由.L.收集整理县境地貌属四川盆地外围山地区、大巴山山地。山脉呈西北至东南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，最高海拔1 338.8 m，最低海拔350.0 m，相对高差988.8 m，大多数山高700～1 000 m，农耕地一般海拔约700 m；县境丘陵分布在海拔380～480 m，占总面积的9%。地表形态为高丘地貌长条形。平昌县属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，多年日均温为16.8 ℃，除北部低山区外，都能稳定通过0 ℃以上。 　　全县林业用地面积100 312.58 hm2；非林地面积122 407.22 hm2，有林地覆盖率45.2%，活立木总蓄积474万m3。现有国家级森林公园1个（镇龙山国家森林公园）、省级自然保护区1个（驷马自然保护区）。 　　2 实施退耕还林工程采取的具体措施 　　2.1 强化组织领导，大力宣传发动 　　地方政府把退耕还林工程作为当地最大的生态工程、扶贫工程和德政工程，狠抓组织领导。成立了以县长为组长，分管副县长及林业局、财政局、发改委等单位负责人为副组长，县府办、地税局、审计局等单位负责人为成员的退耕还林工程领导小组。全面推行了双线目标责任制，县政府与工程乡（镇）、县林业局与片区管护站和乡镇林业站分别签订了工程建设目标责任书[1-2]。各乡镇及主管部门实行一把手负总责，分管领导具体抓，层层分解任务，层层落实责任，严格分级管理和目标考核。在宣传发动上，每年县委、县政府都要召开退耕还林工程专题会议3～4次，通过召开会议、播放电视、张贴标语、印制小册子、发放宣传提纲等多种形式向各级干部和广大群众进行广泛宣传发动，下发有关文件近10份。据不完全统计，工程实施以来，全县印发了《退耕还林条例》9万多册，发放了《致全省广大退耕农户的公开信》10万余份。 　　2.2 坚持质量为先，严格工程管理 　　一是坚持科学规划。始终坚持适地适树和尊重农户意愿的原则，实行植苗、点播、封育、管护等多种营造林措施相结合的办法，推广应用容器育苗、混交育林等造林新技术和新模式。积极推行工程设计技术承包制，县林业局将工程作业设计承包给县林业调查规划设计队，落实到具体人员，并与其签订了承包合同，确保工程设计质量。二是严格种苗管理。在种苗验收中，严格执行三不政策，即质量不合格的种苗不使用，不符合设计树种的种苗不使用，没有工程监理、种苗验收人员签字验收的种苗不使用，保证了苗木质量。三是精心施工作业。县林业局推行了领导联系片区，技术人员驻乡镇，乡镇林业员包村社的工程质量监督管理办法。县天退办与工程技术人员、乡镇林业员分别签订《工程造林目标责任书》，加强技术指导，确保造林质量。四是切实加强管护。三分造、七分管，平昌县十分重视新造林地的管护工作，把新造林地的管护纳入了工程验收和年终考核的重要内容。从而对每个造林小班均落实了专人，制定了管护制度，签订了管护协议，兑现了管护报酬，确保了造林成效[3]。五是从严检查验收。平昌县严格按照工程检查验收办法进行全面自查；对不合格工程，责令限期整改，待复查合格后方可兑现工程补助资金。 　　2.3 坚持以民为本，从严兑现政策 　　2003年前，主要采取了外证内卡的方式兑现补助粮食，即粮食部门根据林业部门检查验收的认定面积，印制《退耕还林供粮证》和《退耕还林供粮卡》，退耕农户持证领粮，粮食供应企业凭卡供粮；2004年国家调整粮食补助方式后，由县政府委托县农村信用联社采取县上核准，资金到乡，存单到户，凭证领款四道程序，向退耕还林农户发放补助现金。一是检查验收。各乡镇人民政府组织林业站对退耕还林工程逐小班、逐地块、逐户进行检查验收，验收合格的发放合格证