对农村民主法治建设的调查与思考.docVIP

　　对农村民主法治建设的调查与思考 [摘 要] 随着 农村 社会 经济 的 发展 ，农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈。如何进一步加强和改进农村基层民主 政治 建设，走法治化的农村发展道路，是推动农村社会经济全面发展，实施依法治国方略，推进社会主义政治文明建设中面临的一个重大的 历史 性 问题 。笔者在对贵州省仁怀市鲁班镇山水村进行民主法治建设调查 研究 的基础上，对农村民主法治建设存在的问题及其原因作了比较系统的 分析 ，并对农村民主法治建设工作的进一步开展提出了相应的对策。 　 　[关键词] 民主法治；农村；法制 　 　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。在全面建设小康社会的新形势下，如何深入 学习 贯彻党的十六大及十六届三中全会精神，按照三个代表要求，进一步加强和改进农村基层民主法治建设，是实施依法治国方略，推动农村经济与社会发展，推进社会主义政治文明建设中面临的首要问题。 　　笔者在贵州省仁怀市鲁班镇山水村进行了农村民主法治建设现状的调查，得到了关于农村民主法治建设情况的第一手材料，并在此基础上进行了大胆的思考。在 总结 该村民主法治建设的诸多成功经验基础上，着重分析其存在的问题以及原因，进而对整个农村地区的民主法治建设工作做了一些思考。 　　一、山水村民主法治建设现状 　　山水村位于黔北赤水河畔的山地丘陵地区。该村面积约20平方公里，人口5000多，包括汉、苗和布依等几个民族。该村经济发展速度较快，农民收入在该村所处乡镇居于较高水平，于2000年被遵义市人民政府授予小康村称号。尽管如此，笔者在调查过程中仍看到该村在各项建设特别是民主法治建设方面存在着诸多不足。这与我国农村地区的大体状况是基本相似的。因而笔者选择该村作为调查研究对象，对于考察整个农村社会特别是西部农村地区的民主法治现状，具有一定的代表性。 　　通过发放调查问卷、与村民交谈、采访村领导以及暗访村民等方式，笔者了解到，与所在乡镇其它各村相比，山水村的民主法治建设成就相对突出。主要表现在： 　　（一）村党支部、村民委员会初步实现了民主选举。 　　他们的具体方式就是：村党支部成员候选人首先由该村全体党员酝酿协商，报乡镇党委批准后在党内外广泛听取群众意见；群众无异议后正式进行投票选举。而该村村民委员会的选举则按照《村民委员会组织法》所规定程序进行，村民大都积极地参加了选举工作，并且基本上能按照自己的意志选举自己心目中的理想人选；据村民反映，近年来在选举过程中的拉票及暗箱操作等现象比以前已大大减少。由此可见他们的村级领导班子选举程序基本合法，步骤比较正确，质量相对较高。过去由上级党委、政府包办的村级领导班子产生方式正逐渐被淘汰，农民群众有了选举自己的当家人的基本权利。 　　（二）村民的法制水平有了较大提高。 　　为了了解山水村村民的 法律 知识水平，笔者进行了较为全面的调查。笔者发放了200份调查问卷，分五个年龄段进行发放。（12－18岁者40份；19－32岁者40份；33－49岁者40份；50－60岁者40份；61岁以上者40份）。根据调查结果，村民回答得最多的三项法律依次为婚姻法、宪法、刑法。其它提到的还有合同法、计划生育法（人口与计划生育法）、土地管理法、村民委员会组织法等。这些法律，一是因为它们大多数与农民的生活和生产联系较紧，二是因为它们在该村被宣传得较多，所以在村民心目中留下了较深的印象。然而，像民法（民法通则）、继承法、诉讼法（民事、刑事、行政）等，这样一些比较重要的法律，及一些比较重要的地 方法 规，能够说得上的人相对较少。但总的来说，该村村民对法律的掌握达到了一定水平。 　　同时，笔者在调查中了解到该村民主法治建设工作更存在着诸多的不足。主要表现在： 　　（一）村级领导班子依法行政意识较差。 　　笔者通过暗访了解到，该村干部虽然有了一定的民主治村及依法治村意识，但是更存在诸多不足之处。具体表现在： 　　1、村支部书记与村委会主任有争权夺利的行为， 影响 了村里工作的正常开展和村级领导班子的团结协作。 　　2、个别村干部法律意识没有得到提高，民主作风和法治观念不强，因而在山水村时常发生村干部侵犯农民利益，村干部扰乱社会治安的现象，进而影响了依法行政和民主治村工作的开展。 　　3、而某些村干部还有官僚主义作风与滥用职权的举动，严重败坏了村支部和村委会形象，并有脱离群众、腐败蜕化的趋势。由以上可以看出，该村村干部民主法治观念不够强，村支两委依法行政意识颇需改进。 　　（二）农民维护自身正当权益的法律意识薄弱。 　　笔者在调查问卷中问了村民一个问题：如果你的正当利益受到别人的侵犯，你会怎么办？大多数村民的回答是直接找他讨回公道或者用针锋相对的手段赢回自己的东西，只有极少数的群众考虑用法律方式进行解决。笔者