专家缕析《反分裂国家法》的宪政基础_0.docVIP

专家缕析《反分裂国家法》的宪政基础 统一是宪政的基础，同时合宜的宪政制度又能维护和巩固国家统一。 　　《反分裂国家法》是一部“和平统一法”，体现了我们维护统一最大的善意和最大的诚意。 　　《反分裂国家法》作为 中国 宪法的组成部分，是关系到国家组织结构的宪法性文件。 　　将对台工作 政治 手段转化为 法律 手段，将有利于提高执政水平，提升执政能力。 　　解决 台湾 问题 需要大智慧，甚至可能将超越传统的宪政 理论 。 　　随着《反分裂国家法》在全国人大十届三次会议上的高票通过，作为关系到国家组织结构的宪法性文件，它引起了宪法学者的密切关注。3月17日，近30名在京宪法学专家参加了北京大学宪法与行政法 研究 中心举办的“《反分裂国家法》的宪政基础”研讨会。 　　国家统一与宪政 发展 　　北京大学法学院姜明安教授认为，国家统一是宪政的基本要求，要实行宪政必然要求国家统一，分裂是与宪政背道而驰的。从国家统一与国家宪政关系发展的 历史 来看，莫不如此。如德国在19世纪40年代以前的分裂局面威胁着国家利益，德国首相俾斯麦通过德国统一，维护了德国人民的根本利益，为德国和平实施民主政治创造了条件。美国南北战争的历史也充分说明了分裂的危害以及统一对人权保障的意义。 　　统一是宪政的基础，同时合宜的宪政制度又能维护和巩固国家统一。清华大学法学院王振民教授指出， 现代 国家维护统一要依靠法律的手段，而宪法是一个国家维护统一的最重要的法律。宪法规定得不好，对国家统一会造成很大的 影响 。前苏联解体，15个共和国分离出去就是引用苏联宪法“允许共和国独立”这一条，俄罗斯在1993年制定宪法时删除了这一条。成功的例子是美国，美国宪法以及内战后通过的三条修正案把联邦的权力建立在人民基础上，而不是各州的意志之上，有利于国家的统一。可见，宪法、宪政与国家的统一是紧密相连的。 　　王振民还认为，国家统一在实践中提出了很多宪政问题，香港、澳门回归带来了很多以前未曾考虑过的问题，如人大解释法律、领导人任内辞职继任者的任期问题，这些将促进我国宪法制度不断完善和宪政的进一步发展。而台湾回归将涉及更多的宪法问题。 　　《反分裂国家法》有利于促进和维护国家统一 　　《反分裂国家法》共计10条，仅有2个条文涉及分裂，而其他8个条文均涉及和平统一。与会专家一致认为，这体现了我们期望和平、维护统一最大的善意和最大的诚意，可以说《反分裂国家法》是一部“和平统一法”。 　　北京大学法学院朱苏力教授指出，《反分裂国家法》反映了立法者统一中国的基本理念，为将来统一后的中国提供了制度构架。该法的许多条款表达了我们建立大中华民族共同体及 经济 共同体的愿望。 　　北京大学法学院王磊教授认为，该法有利于台海局势的稳定，它告诉人们什么是合法的，什么是非法的。它还体现了我们反分裂的“两手抓”原则：首先是要和平方式，加强两岸的经济文化交流；其次是采取非和平方式。但前者还是主要的。 　　“《反分裂国家法》体现了反台独的坚定性，对台湾平等协商的灵活性，和对台湾同胞的友好性。”中国法学会郭道晖教授说，“我们反对台独，不是反对台湾，更不是反对台湾同胞，相反，要有利于中国，有利于台湾，有利于台湾同胞。” 转贴于论文联盟 　　 中国 人民大学法学院韩大元教授和中央党校陈德仲教授分别从技术层面 分析 认为，《反分裂国家法》作出了针对 台湾 问题 的原则性规定，留待解释的 法律 空间较大，模糊地带多，包括法律名称的特殊处理（不像其他法律一样在法律具体名称前加上“中华人民共和国”）、法律条文的遣词造句（“宪法”、“中国”、“祖国”、“台湾海峡地区”、“两岸”在不同条文不同地方的使用）、未规定解决台湾问题的时间、设定解决台湾问题的权限等方面。这都将有助于最大限度地争取和平统一。 　　《反分裂国家法》体现宪法和法治精神 　　《反分裂国家法》作为中国宪法的组成部分，是中国宪政的 发展 ，是关系到国家组织结构的宪法性文件。姜明安逐一分析法条 内容 后认为，该法体现了宪法的精神。具体而言包括以下五个方面： 　　其一，限权。根据该法第八条的规定：“台独分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”这就是说，非和平方式的采取不是任意的，必须具备条件才能使用，因而授权就等于限权。 　　其二，国家依法保护台湾同胞的权利和利益。同时，国家如果采取非和平方式和其他措施时要符合保障人权的要求。该法第九条规定：“依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和