中国客运索道十二五发展规划.PDFVIP

中国客运索道“十二五”发展规划 (2011-2015) 中国索道协会秘书处 /dongtai8.htm(2012-3-15) 序 言 (一) 编制依据 依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《安全生产“十二五”规划》和《“十二五”特 种设备安全与节能专项规划》，制定本规划。 (二) 编制原则 ——坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持在 发展中促转变、在转变中谋发展。客运索道建设要统筹人与自然和谐发展，统筹城乡和 区域协调发展，实现发展的全面性、协调性、可持续性。 ——坚持以人为本。遵循“安全第一，预防为主、综合治理” 的方针，坚持安全发展理念， 推动客运索道事业安全健康持续协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活 需要。 ——坚持改革开放。增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化， 坚持社会主义市场经济的改革方向，不断深化国际交流与合作，坚持“请进来，走出去” 战略，努力开拓国外市场资源，充分引进、消化和吸收国外先进技术和管理经验，推进 我国客运索道事业又好又快发展。 ——坚持创新发展。把创新作为加快转变客运索道发展方式的重要支撑，推动发展向主 要依靠科技进步、劳动者素质提高转变，推进客运索道行业体制创新、管理创新、技术 创新和服务创新。 (三) 规划范围 本规划针对客运索道的规划建设、科研设计、制造安装、运营服务、应急救援、维 修改造、检验检测、培训教育等不同方面，统一规划“十二五”时期我国客运索道发展的 总体目标、主要任务和重点项目。 一、现状和面临的形势 (一) “十一五”期间客运索道快速发展，成效明显 1．行业不断快速健康发展 “十一五”期间，全国客运索道数量从 2005 年的 747 条增至 2010 年的 1071 条，其 中新建及改建各类客运架空索道共计 169 条，平均每年 34 条，实现了预期增长目标。 1 客运索道型式和种类不断增多，老旧索道更新改造力度逐年加大，客运索道行业科技水 平逐步提高，我国长期依靠进口的脱挂抱索器索道自主研制成功并投入运营。 2 ．行业安全服务和环保水平不断提高 “十一五”期间我国客运索道行业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针， 不断健全和完善客运索道法规标准，严格落实安全生产责任制，采取多种形式广泛开展 安全知识的普及和宣传，率先在特种设备的八类产业中研究制定应急救援预案范本，积 极开展《客运索道安全服务质量》标准宣贯工作，不断提高企业安全服务管理水平，我 国客运索道的事故率逐年降低，连续5 年没有发生乘客伤亡事故。“十一五”期间，我国 客运索道行业倡导建设资源节约型、环境友好型索道，探索实施市场准入制，客运索道 设计、制造、安装、运营企业规范自律和行业监管、检测工作逐步加强，客运索道行业 环保水平也有较大提升。 3 ．行业发展环境不断优化 “十一五”期间，中国索道协会组织完成了国家有关部委委托的《客运索道建设指 南》、《提高旅游景区索道准入条件，促进我国索道产业的发展》等多项涉及行业发展 的课题研究，取得了一批有价值的研究成果，有力地促进了现代绿色客运索道的建设， 同时逐渐消除了部分专家学者对索道存在的偏见，使社会各方面形成了共识：客运索道 是一种安全、环保的现代化交通工具。相关政府部门也逐步转变观念，客运索道规划和 建设的审批流程逐步畅通。特别是《国务院关于加快发展旅游业的意见》中将客运索道 列入支持鼓励项目，为我国客运索道的发展提供了政策依据。 4 ．行业凝聚力不断增强 在国家安监总局和国家质检总局的领导下，行业协会团结客运索道相关领域各种力 量，以“服务”理念和创新务实精神为引导，推动索道行业健康持续发展。行业协会积极 争取各级政府支持，组织业内外专家为企业排忧解难；维护企业合法权益、经济效益和 社会效益；在 2008 年南方低温冰雪灾害、5.12 汶川特大地震发生后，全行业紧急行动， 积极投入