关于Arnstein阶梯理论.docVIP

关于Arnstein的阶梯理论 Arnstein将公众参与分成了三个阶段，8个阶梯。 ——对Arnstain阶梯理论的中文解释： 1969年，Sherry Arnstein在美国规划师协会杂志上发表了著名的论文《市民参与的阶梯》，文章的最大贡献在于发现了一种具有8种层次的公众参与类型模式，按公众参与的程度，分别为：操纵，引导，告知，咨询，劝解，合作，授权，公众控制。操纵，是政府按自己的目的和意思组织并操纵公众参与的过程。 引导，就是政府以公众参与的形式达到让公众支持自己的目的。 操纵、引导其实是彻底的假参与。告知，是政府把信息通知参与者，使参与者了解情况。 咨询，是政府提供信息，公开听取参与者的意见。 这两种参与类型最大的问题在于信息从政府官员到公民单向流动，公民没有任何反馈的渠道以及与政府谈判的权力，特别是当信息在规划的较晚阶段被提供时，公民几乎没有机会去对规划产生影响，所以说，这样的参与只是表面参与。劝解，包含着伟大的妥协精神，是公众参与发展的重要阶段。相对于告知和咨询，首先从受众来讲，是更加广泛的公众，而不仅仅限于参与者；政府与参与者之间形成了交流互动，另外，参与者介入的时间比之前的四种类型都要提前，但因政府仍然有着最终决定权，所以也只是比较深层次的表面参与。合作、授权、公众控制，便是我们在电视、电影、外媒里所了解到的，目前欧美的深度公众参与类型，和前面的参与类型最大的不同在于，参与者在知情权得到保障的情况下，全程参与城市规划建设，发表看法，就参与内容与政府共同决策。 ? 城市规划的公众参与将在未来10年对我国城市发展带来进一步影响。虽然我国目前的状况还基本上处于Sherry Arnstein“市民参与的阶梯”所列出的最初的第1-4档，但是，近年来在一些大城市旧城更新改造项目中所发生的居民群体上访事件，已经显示出居民利用法律维护自身居住权益的民主力量。城市旧城更新的项目开始逐渐透明公开。城市更新项目越来越多困难和阻力的背后，反映了原本由政府和开发商操纵的开发占地遭遇到当地居民的维权力量。大城市居住小区的业主委员会相继成立，组织机制不断完善，也逐渐成为业主维权的代言人。 当前我国各地新一轮居民委员会选举工作顺利展开并相继完成。它与业主委员会、物业管理公司等形成“政府、居民和公司”三方制约和协调的机制。总之，随着城市社区组织的不断完善，以大城市居民为主体力量推动的“草根民主”(grassroots democracy)将逐渐成为城市发展决策的重要影响之一，尽管这一声音目前还比较微弱，但它将进一步促进城市社会发展的多元化、理性化和人性化，也将对构建和谐社会做出重要的贡献。 此外，我国新版的《城市规划编制办法》明确指出，城市规划编制的组织方式应做到“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则。这确立了在规划编制过程中公众参与的法律地位。可以预计，未来10年及其之后，我国城市规划的公众听证会制度将建立和不断完善，这为城市居民的规划参与提供了重要的、经常性的法律途径，也使得城市居民“当家作主”的理念进一步落实到实处。