财政学重点教程.docx

第一章政府四大柱石：财政、宗教、法律、议会财政学：是专门研究政府经济活动及其规律的科学公共财政：为了满足公共需求，政府就要从事特定形式的经济收支活动以提供一定数量与质量的公共产品与劳务。现代政府的基本职能对外职能：保护自己的社会免遭其他独立社会的侵犯。对内职能：保护本国社会内部各成员生命及财产免遭其他社会成员的侵害。综合职能，是建立并维持某些公共机关和公共工程。社会保障---保护弱者的权利和利益干预、调控宏观经济制定游戏规则政府权力应该受到限制政府权力过大相应地破坏了个人的“经济自由”政府也是由社会成员组成的，政府的权利来自被统治者的认可，一个完美的社会是为人民的“公共意志”（公意）所控制的。从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，如利用用权力谋取私利的“暴政”或寻租等。逐渐优化的政府与市场关系社会经济活动与发展的核心问题是市场与政府的相互作用二者都有巨大的、不可替代的作用。经验表明，二者协调一致地运行时，经济社会就回取得惊人的成就；而二者相互对立时，就会给经济社会带来灾难性的后果。政府能够在控制垄断、解决穷人住房问题、处理贫困问题等方面发挥其潜在的积极作用。第一：政府就必然要承担集中地提供公共产品的任务。第二：改善收入分配不合理状况。第三：政府有选择地进行干预通常有助于在较短时期内使市场经济恢复正常运行状态。第四：协调个人利益与社会利益。社会经济活动的核心问题是政府市场的相互作用，不是政府替代市场。市场为主导政府为辅的不可或缺关系宏观经济目标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济持续增长强有力的政府有如下特征：政府应该在其具有比较优势的地方集中它的活动，其余活动应该主要地通过市场力量和市场过程来激励私人部门承担。为了最大限度地减少政府失灵的可能性，政府必须放弃那些实际上是无力承担的义务。政府的各项经济政策与其所从事经济活动不应该产生这样的结果，即可能直接地、间接地保护私人经济部门免于承担其应该承担的各种市场责任（道德风险）。即使现代政府干预市场经济没有根本性的错误，但是从事市场干预的政府必须能够有效地避免陷入政策困境政府应该在各种因素影响下（政治压力、制度约束、经济理论、变化着的经济环境）尽量制定出有利的经济政策，其不仅能够改善本国的国民福利，而且会有益于其他国家。公共财政的本质集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。了解政府财政本质的意义经济社会必须按照满足经济社会公共需求的范围来大体限定政府发挥其基本职能作用的合理范围，使之既不能过于宽泛（财政越位），也不能过于狭窄（财政缺位）。经济社会原则上规定了政府财政活动的主要目标，即要求政府选择有效的途径，采取合适的方式、方法，按照公众合意的标准来提供足够的公共产品与公共劳务。即使从动态角度看，政府也不能任意地、随意地变动其财政活动内容，而只能按照不同经济发展时期公众对公共需求内容与数量的改变来调整它的财政活动内容。无论在现代经济过程里积极的财政政策具有何等重要性，政府也只有在使构成公共财政的所有不同要素（国家税收、政府采购、转移支付、公共债务等）圆满完成其基本任务的情况下，才能被共同地用于实现其他各种国民经济与社会发展目标。公共财政的基本特征：非直接生产性特征理财原则多样性特征规制约束特征政治参与特征4E：公平、经济、效率和社会效果第二章资源再配置定义：是指政府为满足共公产品和劳务需求，按一定经济标准把社会资源在私人部门和公共部门之间做合理分配。原因：市场经济条件下，私人不愿或不能有效供给公共产品；社会经济不能正常进行。市场失灵：市场不能有效配置资源的状态市场失灵表现：公共物品供给不足、社会收入分配不公平、宏观经济不稳定、负外在性问题难以解决竞争性消费：所谓竞争性消费,是指打算消费某种私人产品的个人必须支付既定的（不受单个消费者影响的）价格，或者他愿意按照现行市场价格进行支付以取得对该产品的消费权。排他性消费：排他性消费,是指获得某种私人产品消费权的个人，便拥有了对该产品的唯一享受权，即其他人不能同时再消费这一产品。竞争性消费和排他性消费源于私有财产的两个基本特点：经济利益（效用）的可分割性所有权的确定性交易原则：谁受益谁支付私人产品配置的有效性补充产权的排他性，防止非授权使用，最大限度减少浪费。产权的可转让性，保证充分补偿，促进资源向使用效率更高的方面流动。不断改善经济效率的根本保障。市场经济如何有效提供私人产品第一，市场经济条件下，个人决策的原则：“成本最小化，利益最大化” 。第二，市场经济有效运行的基础条件：产权明晰化，即私有财产所有权的确定性。第三，自由竞争原则：第四，双重检验—个人的成就取决于个人的选择，更取决于他人的选择。报酬原则：按照贡献计报酬第五，自发交易，政府只需制定“游戏规则”公共物品是社会需要但私人不能提供或不愿