公共政策的特征_类型和作用.pptVIP

第二节 公共政策的特征、类型与作用 一、公共政策的主要特征 二、公共政策的基本类型 三、公共政策的功能作用 一、公共政策的主要特征 1、公共政策的政治性与公共性 2、公共政策的稳定性与变动性 3、公共政策的公平性与效率性 4、公共政策的强制性与合法性 1、公共政策的政治性与公共性 （1）政治性 公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。 （2）公共性 随着统治政治向治理政治的转化，公共政策也必须由统治型政策转变为治理型政策。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。 2、公共政策的稳定性与变动性 （1）稳定性 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 （2）变动性 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 （3）二者的关系 稳中求变和变中求稳的艺术。 3、公共政策的公平性与效率性 （1）公平性 公共管理不同于企业管理，后者注重效率，前者讲求公平。 （2）效率性 内部效率（行政效率）与外部效率。 （3）公平与效率的统一 4、公共政策的强制性与合法性 （1）强制性 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策包含着奖惩机制。 （2）合法性 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 公共政策是经过法定程序制定和执行的。 二、公共政策的基本类型 1、公共政策的横向分类 2、公共政策的纵向分类 3、公共政策的时间结构 4、公共政策的总体结构 1、公共政策的横向分类 （1）经济政策 （2）政治政策 （3）社会政策 （4）科教文卫政策 2、公共政策的纵向分类 （1）元政策：用以指导和规范政策行为的理念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 （2）基本政策：用以指导具体政策的主导性政策。 （3）具体政策：针对特定而具体的政策问题而做出的政策规定。 3、公共政策的时间结构 （1）长期政策 （2）中期政策 （3）短期政策 4、政策的总体结构与政策配套 （1）公共政策的总体结构： 空间结构与时间结构相互交织，它们的不同搭配组合形成了各种更具体的政策类型，其总体结构就像一个魔方。 （2）公共政策配套： 纵向的各层次政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 时间上各阶段和环节政策配套。 三、公共政策的功能作用 1、导向作用 2、管制作用 3、调控作用 4、分配作用 1、导向作用 行为引导和观念引导 直接引导和间接引导 正向引导和负向引导 2、管制作用 （1）积极性管制与消极性管制 （2）经济性管制与社会性管制 3、调控作用 公共政策的调控作用主要体现在调控各种社会利益关系。 公众的利益矛盾涉及这样几个问题：公众利益增长得快一点还是慢一点；社会中一部分人与另一部分人的利益冲突；公众这方面利益与那方面利益之间的矛盾。 公共政策不仅指明人们应该做什么和不该做什么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。 4、分配作用 下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。 （3）公共政策必须使社会多数人普遍获益。 *