公务员分类的.ppt

第二章 公务员的分类制度 ? 没有科学的分类，就没有科学的公务员管理。 公务员的分类制度包括公务员类别设置、职务设置和级别设置。 一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level?) 政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers) 第一节 公务员的分类制度 一、《公务员法》颁布之前公务员分类制度的状况与问题 1.对政务类和事务类没有做出明确划分，不利于加强对公务员的管理 1987年党的十三大报告指出：公务员分为政务类和业务类。 1993《国家公务员暂行条例》把公务员区分为政府组成人员（选任制）和非政府组成人员（委任制）。 目前，按照职责分工实行“两条线管理” ：一类是各级党委及其组织部门管理的党政领导干部，一类是各级机关党组织或领导集体及本机关内设人事机构管理的党政机关干部。 2.没有做出职位类别划分，不利用公务员的科学管理和专业化发展 工作性质的差异，源于职位性质的差异。 3.过多的沿袭了传统干部制度的职务级别设置，不利于调动公务员的积极性 （1）公务员职务序列单一化，缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务序列. 领导职务是有限的 （2）晋升渠道单一化，职务本位现象严重 92%科级职务以下，8%在副处级以上 （3）为基层公务员提供的晋升台阶太少。 县乡两级公务员占全国的58%，大部分公务员都是科员和办事员。 二、公务员的分类 职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类、法官检察官类 1.职位分类与品位分类 2.综合管理类公务员 3.专业技术类公务员 4.行政执法类公务员 1.职位分类与品位分类 世界人事分类制度主要有两种： 一种是以人为对象进行分类，即品位分类， 二是以职位为对象进行分类，即职位分类。 我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。 “不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。” 什么是职位分类 职位分类，由“职位”和“分类”两个概念组成。 职位，是指由上级组织分配给一个公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基础。 公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。 职位分类（Rank-in-job classification）： 美国的实践 职位分类的优点 做到职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题 品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。 英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 品位管理的优缺点 优点：结构富有弹性，适应性强，能调动公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有利于树立权威。 缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。 二者区别 职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区别： 第一，分类的依据不同。 职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。 品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。 第二，公务员的官阶与职务的关系不同。 在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。 在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶和职务是一致的。 二者区别 第三，公务员获取报酬的依据不同。 在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准。 在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责任大小等。 第四，录用。 职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它不特别要求学历的高低。 品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置。这是在进口时的区别。 第五，级别。以职