浅谈对侵占国有农场土地农民的思想教育问题.docVIP

浅谈对侵占国有农场土地农民的思想教育问题 摘要：笔者试图从法规政策、约束机制和工作手段等方面对侵占国有农场土地的农民进行教育规范机制，赋予思想政治工作新的内涵和意义，确保国家利益。 关键字：国有农场 国有土地 思想教育 国有农场是我国计划经济时期形成的特殊农业经济组织，其特点是由国家投资兴办，生产资料和产品归国家所有。国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料,是国有资产的重要组成部分。由于历史原因，很多国有农场并未及时获得国土部门颁发的土地证书，以明确农场范围和对国有土地的权益。近年来，随着对土地资源的重视、新一轮土地确权等工作的开展，国有农场附近农民对国有农场土地资源非法侵占和吞噬的现象逐渐增多，成为制约国有农场发展，造成国有资产的流失和国家利益受损。这一问题已经引起各方的关注，笔者试图从法规政策、约束机制和工作手段等方面对侵占国有农场土地的农民进行教育规范机制，赋予思想政治工作新的内涵和意义，确保国家利益。 首先，依法教育工作是思想政治工作开展的原则。随着我国法制建设的不断发展和法制观念的形成，对于农民非法侵占国有农场土地资源的处置必须纳入到法制的轨道上。因此对侵占土地资源农民的思想政治工作也必须建立在相关的法律基础上，通过思想政治工作的开展，帮助占地人员树立起法律观念，使他们明白违法的后果和可能受到的处罚，促使占地个人自觉停止违法行为。从我国目前的法律体系来看，占地现象主要会涉及《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法规。从制度层面来看，主要有国土资源部和农业部联合下发的《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》、《关于加强国有农场土地使用管理的意见》等文件。此外，对于非法侵占国有农场比较严重的省份也出台了一些具有借鉴意义的指导性文件，比如海南省《关于深化国有农场税费改革的通知》等。这些都是在开展思想政治教育工作的重要依据，要特别向占地农民讲清、讲全，特别是有关处罚的部分，要将法规政策转化为有效的思想约束。 其次，用有效的制度体系来确保思想政治工作的开展。当前思想政治工作的开展必须由具体规范的制度体系作为保障和支撑，否则思想政治工作只能是“空 对空”的说教，无法解决实际问题。从当前的情况来看，对国有农场土地的侵占情况比较复杂。从问题形成时间来看，有的是历史遗留问题，有的是近期发生过的；从土地使用情况来看，被侵占的土地有搞种植的，有搞养殖的，有被用于宅基地的，还有被用于企业生产等；从侵占土地构成来看，有农民个人，也有村、乡等行政机构。因此，需要针对具体情况制定相应的制度来保证思想政治工作有的放矢。比如，对历史上占用国有农场土地进行农作物或经济作物种植的，可以由农场在补偿青苗费后收回土地及作物；也可考虑由双方联营，收益由农场和农民共享；也可以采取土地出租、承包方式，又农场对占地农民征收相关费用；对占用国有农场土地种植短期作物的，原则上收获完作物后限期还地收回，可适当补偿一些初期开发费用。在处理过程中，要注意结合实际情况，制定相关政策，保证思想政治工作的开展体现以人为本的原则。比如，在耕地资源紧张的地区，要充分考虑和兼顾占地农民的生活、生产需求，一般可以采用签订土地出租或承包合同的形式，将占地农民和国有农场的利益有机的统一起来。当然对于霸占国有土地，不从事生产和开发使用的，必须根据土地权属依法收回；对于占用国有农场土地后转租或转包给别单位(个人)使用的，应没收非法所得，并终止原来的租赁或承包合同，改由被占地方作为出租 (发包)方，重新与承租(承包)方签订合同。构建起有效的制度体系，使思想政治工作能够有针对性展开，当然在工作开展过程中，也会遇到农民拒不听从教育，阻挠农场用地或强行占地种植作物等违法行为，遇到这些情况要依法联合有关部门坚决予以打击，依法收回，维护农场的合法权益。在执行过程中，要注意做好对内教育和对外宣传工作，避免出现不明真相群众受煽动而产生的影响社会安定的群体性事件。 再次，主动采用农民易于接受的宣传教育方式。针对农民的思想政治教育，要力戒“假、大、空”的说教，应深入基层，深入群众。利用传统的“文明村”、“文明户”、“文明村民”等评选活动，有针对性地开展“遵纪守法户”、“和谐村组”等新型评比，教育和引导农民增强法制观念，自觉遵守法律法规将侵占国家利益作为一项重要考核内容，教育和引导农民正确处理国家、集体、个人三者利益关系，自觉履行各项应尽的义务，自觉维护国家利益。对占地农民思想政治工作的开展，不仅要依靠国有农场来开展，更要依托基层组织和广大基层干部去做，积极发动乡、村干部参与到这项工作中，开展增强政治组织观念、群众观念、政策法制观念和勤政廉政观念的教育活动，促使广大农村基层干部增强党性、 提高素质、改进作风，