五年纲要_依法独立行使检察权着陆_杜涛欣.pdfVIP

民主与法制时报/2015 年/3 月/8 日/第 005 版 2015 全国两会专题 五年纲要：依法独立行使检察权着陆 本社记者 杜涛欣 李张光 2015 年 2 月 26 日，最高人民检察院公布的《关于深化检察改革的意见（2013—2017 年工作 规划）》（2015 年修订版）（简称“《意见》”），距离十八届四中全会《决定》出台，提出深化司法 体制改革刚刚满 110 天。 “就《意见》而言，我觉得司法改革的变化还是很大的。”全国政协委员、北京市检察院副 检察长甄贞向民主与法制社记者表示，“以前要求检察机关行使法律监督职权，在十八大之后， 更加强调了依法独立公正行使审判权检察权。”甄贞说。 “从依法公正行使检察权的角度上，其更加强调对外怎么样排除干扰，比如领导干部过问案 件的话，那么就有一个关于领导干部过问案件记录制度，如果造成冤假错案的话，后续有一个追 责的机制。” 甄贞认为，《意见》就是要解决依法独立行使检察权的运行机制。 责任制：还权于检察官 当把外部的干扰排除了，那么对于内部来说，司法权力的运行本身也需要符合司法规律。 怎么符合司法规律？从问题导向看，过去通常是审者不判，判者不审。作为一线的法官和检 察官，特别是对一些重大疑难复杂的案件没有决定权，而是审委会、检委会，非审理机构组织却 有最终决定权。 但在推进司法改革的过程中，强调的是司法责任制，所以必须把这个责任落实到人。对于法 官检察官来说，必须推行检察官办案责任制，就是谁办案谁决定，谁决定谁负责。 实际上，责任制的改革从北京市西城区、朝阳区、昌平区三个基层检察院开始，推进检察官 办案责任制，称之为“还权于检察官”。 目前，北京三个基层检察院的“检察官办案责任制”改革，把人员和处室重新打破，进行扁 平化改造。过去大致有办案人员、处长、主管检察长、检委会几个层级，如今取消了处长这一层。 与此同时，把司法职能类似处室整合在一起，减少了部门，减少了处室，也减少了中层，让 真正一线办案的检察官拥有实际对案件处理和决定的权力。 这样，案件的决定权就在检察官了。因为检察官在具体的办案过程中，对案件的事实、证据 情况更加清楚了解，所以他根据案件去适用法律，并作出是否起诉、是否批捕的决定，减少了层 级的干涉或者干扰。 由于检察院是垂直领导关系，特别在职务犯罪侦查案件中，还强调上下联动，须整合力量才 能突破大案难案。所以检察长和检委会负责制与主任检察官办案责任制，还存在一点矛盾，还需 要调整。 三大平台：推动检务公开 检察机关检务公开是本轮司法改革当中的一个亮点。 《意见》以及司法改革的检察改革的纲要中，都明确提出加大检务公开力度，让老百姓了解 检察机关是干什么的。 “目前北京市检察院除了法律规定不能公开的案件之外，基本上做到案件信息实时发布，整 个诉讼流程当中，所有能够公开的全部公开。”甄贞介绍说，法院一经裁判的案件，检察机关前 期所做的法律文书一律上网公开。而对检察机关自行侦查的案件，也做到重大案件实时发布，比 如说刘志军案件，在侦办过程中实时向社会公布。 第 1 页 共 3 页 除了检务公开，北京市检察院通过统一业务应用系统软件，将所有办的案件在网上录入。 “从立案受理一直到案件办理终结，全程在网上录入，很多案件的信息多由前一个环节的录 入自动生成，所生成的司法文书、法律文书，都是由前一个诉讼环节录入后自动生成。”甄贞介 绍，“如果更改网络信息，想私自搞什么名堂的话，实际上是系统所不允许的，都会在系统留下 痕迹。” 第三个平台是网上监督。北京市检察院和基层院都专门设置了案件管理部门，他们区别于办 案人员，专门对办案人员输入信息实时管理监控，发现异常及时预警，比如超期羁押，就会通过 系统来发现；如果有不当的减刑假释、保外就医，系统也会自动提示。