_一案三制_中国应急管理体系建设的基本框架.pdf

/ 一案三制0: 中国应急管理 体系建设的基本框架* 钟开斌 ( 国家行政学院公共管理教研部讲师、博士 北京 100089) 摘 要: 应急预案, 应急管理体制、机制和法制合称/ 一案三 制0, 共同构 成了我国 应急管 理体系的 基本框 架。当前, 理论界和实务部门往往把上述不同概念混 为一谈, 在很多场 合不予区分 地相互 替换使 用。本文明 确界 定了应急管理体制、机制、法 制、制度, 应急 预案 等概 念的 基本 含义, 并 分析 了它 们之 间的 区别 与联 系。 / 一案三制0 是基于四个维度的一个综合体系: 体制是基础 , 机制是关键, 法制是保障, 预案是前提, 它们具有各 自不同的内涵特征和功能定位, 是应急管理体系 不可分割的核 心要素。在现 阶段, 我 国应急 管理体系 建设应 当遵循体制优先的基本思路, 在理顺应急管理体 制的基础上, 完善相关工作流程和制度规范。 关键词: 应急管理体制; 应急管理机制; 应急管理法制 ; 应急预案 中图分类号: D693. 61 文献标识码: A 文章编号: 1001- 8263( 2009) 11- 0077- 07 设应当遵循哪些基本原则? 由于对上述概念的属 一、引言 性特点、地位作用及其相互关系等认识模糊甚至 作为一项综合性的系统工程, 应急管理内容 存在分歧, 致使在研究和实践中往往混为一谈, 在 庞杂, 涉及到体制、机制、法制和预案等多个方面, 很多场合被不予区分地替换使用, 给我国应急管 以致理论界和实务部门常常无从分析、无处下手。 理体系建 设理论研究和实 务操作都带来 很大困 由于我国应急管理体系建设刚刚起步, 实践经验 难。在我国应急管理建设实践经验和学术界前期 和理论积累都比较有限; 同时, 受体制、文化和环 研究的基础上, 本文对上述问题进行了详细的探 境等因素的制约, 国外的成果和经验很难直接应 讨, 并采取理论与实践相结合的方式予以解答。 用于我国应急管理实践。当前, 不论理论界还是 二、/ 一案三制0: 概念与功能 实务部门, 对一些相关的基本概念和问题还存在 模糊甚至分歧之处。在以往的研究和讨论中, 有 应急管理体系涉及看似错综复杂相互交织的 官员和学者把我国应急管理体系建设的核心归结 多个方面, 但其核心要素主要包括应急预案和应 为/ 一案三制0, / 一案0指应急预案, / 三制0分别指 急管理 体制、机制、法制四个要素, 合 称/ 一案三 应急管理体制、机制和法制。1 但是, 应急管理体 制0。在基本概念的界定上, 目前理论界和实务部 制、机制和法制等概念的内涵和外延分别是什么? 门大都 是自说自话, 尚未形成较为 一致的定 义。 它们之间存在哪些区别和联系? 应急管理体系建 尤其是对应急管理体制、机制和法制这三个关键 *