教育政策04.ppt

第三章 教育政策制定;第一节 教育政策问题的认定; 教育政策问题是社会问题的一部分。教育政策问题的形成与整个社会的变化发展有着密切的关系。 从社会方面来讲，社会发展会导致原有的教育制度不能适应新要求； 从经济方面讲，经济发展对新教育制度产生期望。 ; 教育政策问题的认定包括发现问题和认定问题两大步骤。; 第一，通过社会调查发现（比如，各种调研课题） 本世纪三四十年代，晏阳初先生通过深入细致的社会调查，发现当时的中国农民中普遍存在着“贫、愚、弱、私”的弊病，因而提出“生计教育以救贫，文艺教育以救愚，卫生教育以救弱，公民教育以救私”的对策，掀起了“乡村教育”运动。; 第二，通过研究其他方面的社会信息提出 1980--90年代的教育体制改革，就是在深刻分析经济、科技体制改革的基础上提???来的。（20世纪末，“三农”问题，减轻农民教育负担。促使我们取消农民教育集资，开始制定对农村义务教育的投入新政策） 第三，通过预测分析社会发展状况得出 农民工的大规模进入城市，产生了农村留守儿童子女教育问题和城市农民工流动子女就学问题，适龄儿童将减少，导致学校布局调整。; 二、认定问题 发现很多问题，但不是每一问题都可以作为决策问题。 必须认真分析问题的性质，把那些具有普遍意义，迫切需要解决而又有条件解决的问题作为政策问题。 识别能力是一个关键因素, 需要决策者有较高的政策识别能力。 应从以下方面提高识别能力。; 1．建立有效的政策问题察觉机制 对教育的各种动向密切关注与分析，立足现实，预测未来，增强决策部门发现问题和认定问题的能力。 2．组织健全的政策问题认定机构和良好的人员队伍 加强理论修养，提高正确识别问题、分析问题和解决问题的能力。（如教育市场化的口号）;第二节 教育政策目标的确立; 二、教育政策目标确立的原则 目标关系到教育政策的成败，必须坚持以下原则： (一)针对性； (二)先进性； (三)完整性； (四)层次性； (五)可行性； (六)规范性。;坚持以上原则需注意： 1.政策目标要体现和反映广大人民群众的根本利益和教育愿望； 2.政策目标应当符合宪法和教育基本法的精神和规定； 3.政策目标要符合社会道德规范和行为准则； 4.下级教育政策目标要服从上级教育政策目标； 5.教育政策目标的概括和表述应具体、明确，不空泛、不含糊。;第三节 教育政策信息的收集; (一)建立严密完整的信息收集制度； (二)建立教育政策信息数据库； (三)从问题说明的角度去收集相关信息； (四)从政策评价的角度去收集相关信息。 ;第四节 教育政策的规划; 二、教育政策方案的选择 设计出各种教育政策方案后，要对各方案进行评选，以选出或综合出一个满意方案。这也是一个择优的过程。 确立适当而明确的方案评价标准是十分重要。教育政策的评价标准主要有三个方面：真值评价、价值评价和可行性评价。; (一)真值评价 真值评价是看方案是否符合客观的事实，是否是在分析现状的基础上作出的，方案要达到的目标状态是否具有可实现的客观基础，这种评价是以教育政策方案及其实施的意义是否有客观实在性作为尺度的。; (二)价值评价 价值评价是以主体的需求、利益和价值观为评价尺度的，在教育政策方案的价值评价中，要求教育政策主体按价值理性原则，从追求公平、公正和如何使公共利益最大化出发来考虑问题。 评价应以方案是否能最大限度符合公共利益、是否与教育政策制定者的目标相一致作为标准。; (三)可行性评价 教育政策最终都要付诸实施，必须对它进行可操作性评价。可行性在一定程度上是政策方案选择的最基本依据。包括： 政治可行性，即政策方案获取政治资源支持的程度及对政治价值的影响； 经济可行性，即执行方案所需财力、人力、 物力、信息等的获取和支持程度； 法律可行性，即方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神； 技术可行性，即方案在现有的技术水平下能够实现目标的程度。; 四、教育政策的试行 教育政策制定是十分严肃的工作，政府不能随便拿全民做实验，否则可能产生较大的社会代价。 重大教育政策的实施都应有必要的典型试验。 首先，选择具有典型性条件对象作为政策试点的对象。 其次，制定严密的试行计划。对于