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申论考试常用公文写作知识 一、意见的写作 （一）意见的用途、特点 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见这一文种是新增加的。1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》已正式列入这个文种，在新形势下党的机关与行政机关联合发文中“意见”的使用频率比较高，因此，新颁布的《国家行政机关公文处理办法》增加了这一文种。“意见”不同于一般含义的意见，它是党和政府颁布方针政策的一种形式。“意见”的适用范围较宽，就其主体而言，可以适用于党政各级领导机关，就其内容而言，涉及党和政府以及企事业单位的方方面面。 意见的特点： 1.内容的针对性 意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的倾向，因此它提出问题及时，分析问题结合实际，提出见解、办法针对性强，目的明确。 2.形式的灵活性 意见既可独立行文，也可与其它文种搭配行文。此外，意见既可以用于上行文、也可以用于下行文和平行文。作为上行文，用于下级机关向上级机关上报建议性意见，由上级机关作出处理或给予答复。作为下行文，用于上级机关向下级机关下发指导性意见，文中贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。它的行文方向比较灵活。 （二）意见的种类 1.指示性意见 指示性意见是上级领导机关就某一问题或某项工作阐述、说明指导思想，提出原则要求的意见。 2.计划性意见 计划性意见是上级机关或业务主管部门就某项工作活动作出部署、安排，要求有关单位贯彻执行的意见。其内容具备计划的基本要素，但和一般计划相比，它对工作的指导思想和基本原则和方法、措施、步骤等阐述得较为具体、明确，对任务、目标的阐述侧重于宏观的定性分析而较少提出具体的量化指标。 3.建议性意见 建议性意见是下级机关或业务管理部门就解决有关问题或推动、改进某项工作向上级机关献计献策，提出自己设想、看法和建议的意见。 （三）意见的一般写法 意见一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。 1.标题 意见的标题有二种构成形式： (1) 发文机关、发文事由和文种组成。 (2)发文事由和文种组成。 2.主送机关 上行文的意见一般有主送机关，下行文的意见，执行意图比较明确、针对性较强的、要写主送机关；涉及面较广的可以不写主送机关。 3.正文 正文一般为前言、主体、结尾三部分。 前言部分一般交代提出意见的依据、目的、情况、意义等，回答“为什么提意见”。前言部分常用习惯用语“为……现（特）提出如下意见”过渡到下文。主体部分是核心内容，主要是对重要问题提出建议、主张及处理办法等。一般采用分条列项的写法。这部分既要讲道理、明政策、通法律，又要可实施、能操作、便督查。结尾部分，提出希望或要求。如果主体部分说清楚了，也可不写结尾。 4.落款 落款，即标明发文机关和成文时间。由于意见带有较强的规范性，有的意见还将发文机关和成文时间置于标题之下。 （四）意见的写作要求 1.掌握好表述的分寸 意见的行文方向具有多向性,对不同行文方向的意见,要掌握好文字表述时的分寸。作为上行文意见,应按请示性公文的程序和要求办理。作为平行文的意见,提出的意见可供对方参考。作为下行文的意见,文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应遵照执行；无明确要求的,下级机关可参照执行。总之,意见是供别人执行或参照的,而行文对象不相同,表述和措词一定要注意把握准确。 2.文种选用要审慎 意见的性质和功能介于建议性报告、请示、指示性通知之间,其间的严格区别还有待深入研究,所以在使用意见这一文种时,要特别注意与相近文种的区别。 二、报告的写作 （一）报告的用途、特点 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告属上行文是公文中使用频率较高的文种之一。 报告的特点： 1.陈述性 报告主要是采用叙述手法，直陈其事，向上级机关讲明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些经验体会，还存在哪些问题，今后有什么打算等等，一般不展开推理论证，不要求上级机关答复，不使用祈使、请求笔法和语气。 2.汇报性 所有的报告都是下级机关向上级机关或业务主管部门汇报工作，反映情况、答复上级机关的询问的上行文，是下级机关及时得到上级机关领导和指导的重要途径。 （二）报告的种类 1.按照内容，报告可以分为例行报告、综合报告和专题报告。 例行报告。是下级机关根据工作需要，定期向上级机关所写的报告。主要是反映情况，使上级掌握、了解情况，以便更好地指导工作。 综合报告。是反映本单位全面情况，以便上级机关全面指导工作的报告。 专题报告。是下级向上级反映本单位的某项工作、某个问题、某一方面的情况，要求上级了解的报告。专题报告要迅速及时，一事一报。一般来说，机关日常工作中专题报告使用的频率较高，而且多数是需要领导机关给予批转的。 2.按照性质