强化财政预算执行奠定财政增收基础.PDFVIP

强化财政预算执行 奠定财政增收基础 财政预算执行活动是政府实施财政政策、调控宏观经济运行的重要工具。在财政收支管理 中，收支结构的合理与否，直接关系到一个地区资源配置效率的高低。 一、目前财政预算执行中存在的主要问题 （一）财政支出效率不高，项目经费安排欠科学规范 一是财政供养人口过多，吃饭财政的特征比较明显，行政管理费用长期居高不下，占财政 支出的比重呈逐年上升的趋势，而财政用于经济建设的支出占财政支出的比重逐年降低，弱化 了财政支持调控经济发展的职能；二是财政支出管理弱化，缺乏有效监督，存在资源配置和收 入分配不均、重预算内、轻预算外、重指标、轻管理的现象。三是实行部门预算，将部门预算 内、外资金等所有收支都纳入了预算管理，预算内外资金编在了一张预算表上，并考虑了各单 位的预算外财力情况，但是财政部门对预算内外资金如何有机结合使用考虑很少，预算外收入 并没有形成区统筹财力，仍旧归收缴部门使用，政府调控预算外资金的能力依然较弱，实际操 作仍存在“两张皮”的现象，使得一些预算外及其他资金游离预算之外，脱离了预算的监管。四 是缺乏一套有效的项目预算管理办法、评价标准，对于项目上报、组织评审论证、项目库建立 等尚处于摸索阶段。项目支出效益如何，很难确定，科学规范的项目支出效绩评价体系还未建 立。 （二）预算执行刚性较弱，执行过程中追加频繁 一是人代会刚刚批复下达了年初预算，各类预算追加接踵而来现象较为突出；二是年度执 行中出现突发性支出以及基本建设等支出不能及时编入预算，不可避免地造成追加，影响了预 算执行的刚性。三是由于财政结算体制等因素，上级财政部门大多集中于每年的 4 季度下达专 项经费，导致国库部门第四季度，特别是 12 月份的工作量过于集中，造成每年财政支出前低后 高。 （三）财政资金包揽过多 在财政支出范围的确定上，财政应该承担的支出仍未到位，应由市场解决的领域财政仍旧 供应着资金，财政 “越位”与“缺位”现象并存，计划经济时代的做法仍未彻底屏弃，与社会主义 市场经济条件下公共财政职能不相适应。大量的补贴支出、竞争性支出等非公共性支出既给财 政带来沉重的负担，又影响到了市场经济倡导的公平竞争的原则。 （四）财政资金使用监督乏力 在公共财政理念推出以前，一方面由于各部门财务人员对预算的严肃性认识存在差距，认 为部门也是对国家对事业负责的，只要是把钱用在工作上，怎么用部门可以作主，忽略了依法 用财的重要原则。另一方面由于国库管理制度本身存在的缺陷，致使一些财政资金滞留在部门 和单位，由用款单位根据工作需要支取，由此出现了一些部门和单位账户上资金闲置，而另一 些部门和单位又急需资金的现象。在这种分散型支付方式下，财政部门只能事后从单位决算等 财务报告中了解到各类经费的支出情况，很难及时发现和制止各种违法违纪行为，这种管理方 式，容易引发腐败行为的发生，导致财政资金管理上的失控。虽然不少地方已经探索实行国库 集中收付和政府采购管理改革，但是由于改革正处于起步阶段，短时间内很难改变财政资金分 散型支付方式下所带来的种种弊端。 （五）预算执行与预算审批存在时差，出现 “空档期” 由于我国财政年度采用历年制（从每年的 1 月 1 日开始至 12 月 31 日止），而人代会一般都 在每年的 3-4 月份召开，地方人代会较早，但大多也是在 1 月底 2 月初左右召开，这就意味着 每年有一个季度或 1 个月左右的时间处于无预算状态，存在着”预算先期执行”的 问 题 。《 预 算 法 》 虽有规定：在预算未经本级人代会批准前，各级政府可先按照上一年同期的预算支出数额安排 支出，但由于各年度社会经济形势和政府预算目标不可能一致，且各年年初月政府预算对财政 收支的计划指导作用也明显缺位，预算先期执行问题就严重损害了政府预算的科学性和时效性。 另外，预算先期执行会带来第一季度或 1 月份财政支出进度明显偏慢，而后期财政支出加速增 长的现象，这往往是导致预算年度财政支出前低后高的一个重要因素。 （六）财政应付公共危机能力显弱 根据《中华人民共和国预算法》第四章第三十二条规定“各级政府应当按照本级政府预算 支 出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以 预见的特殊开支”。由于部分地方财力紧张，预备费安排不足，一旦发生诸如“非典”之类的公共 危机，要一下子筹集大量的资金，从财力上保证应付公共危机的需要，存在着一定的难度。