关于充分发挥市人大监督一府两院职能作用的建议.PDFVIP

关于充分发挥市人大监督一府两院职能作用的建议 改革开放以来，我市的招商促进工作取得了很大的发展。但是， 近年我们不得不正视的一个突出问题是，在以政府为主导的招商体系 中，一旦发生政府与外商的矛盾纠纷，往往使政府处于“既当裁判员， 又当运动员”的复杂境地，再加上我们的个别政府工作人员缺乏按照 现代法治理念处理与外商矛盾纠纷的思维意识，缺乏维护政府诚信形 象的大局观，出现矛盾，或者百般“护短”推诿自身责任，或者以粗 暴冷漠的长官心态应对，出尔反尔，使得一些矛盾纠纷一旦发生，就 很难得到良性的解决，反而随着时间的推移而累积加深，极大地伤害 了我们政府的诚信形象和营造良好投资环境的大局。“好事不出门，坏 事传千里”，有的外商在寻求当地政府解决无果的情况下，转而向中央 和省市领导投诉，甚至在境外媒体、场合宣扬报道与青岛当地政府的 投资纠纷，给青岛的招商引资形象造成严重的负面影响，这方面最为 典型的案例是“环宇集团与崂山区政府历史遗留土地纠纷”。 环宇集团是在新加坡注册的具有台资背景的房地产开发企业，其 股东均由外籍华人和台胞组成，环宇集团自 1993 年起在崂山区投资大 规模开发房地产项目，与当时的崂山区政府、高科园管委形成了一系 列历史遗留纠纷。我作为人大代表，曾经先后于 2003 年和 2006 年两 次在人代会上提出代表建议，呼吁尽快解决环宇历史遗留问题，维护 政府形象，但这一问题至今仍未得到解决。环宇历史遗留问题是我市 在改革开放初期，由于法制的不健全，法律意识的淡薄而产生的一个 社会问题。这个问题萦绕我市多年，成为了台商、外商对我市投资环 境提出质疑的标志性事件，给我市的政府诚信形象带来了极坏的影响。 2008 年，时任海基会董事长江丙坤先生签发了要求海协会协调解决环 宇诉请的函，2009 年，台湾国民党名誉主席连战在新加坡召开的 APEC 会议上向胡锦涛总书记面交了一份请求中央政府协调解决台商被侵七 1 大案的陈情文件，环宇资产被侵吞案就是其中一件。会后中央领导批 示要求国台办尽速处理，国台办同时向山东省政府和青岛市政府通报 了这一情况，青岛市政府积极组织了环宇问题领导小组，对环宇历史 遗留问题展开调查，调查结果显示，政府在处理中方和台方的合作中 确实存在过错。与此同时，环宇方面台方股东也在台岛、海外通过媒 体、民间、外交等各种方式提出赔偿要求，影响巨大。 在此背景下，青岛市委市政府成立解决环宇问题工作小组。在该 小组和外商的共同积极努力下，2010 年 7 月 16 日环宇方面与崂山区 政府、青岛市国土资源局签署了《备忘录》，主要内容如下：双方同意 协商解决事项包括：1、五平方公里土地使用权出资问题；2、啤酒城 土地问题；3、滨海城项目土地使用权问题；4、就数年以来啤酒城的 办节收入是否应当返还啤酒城公司问题；（环宇公司提出，将啤酒城经 营问题亦纳入会谈范围）5、环宇公司主张的 1994 年多交纳给崂山区 政府的 3000 多万元征地费问题；6、崂山区政府为“温哥华花园”小 区垫付的相关费用问题；7、环宇公司按规定应交付的各项税费问题； 8、环宇公司主张的崂山区政府为啤酒城公司融资提供财政担保问题； 9、环宇公司主张的崂山区政府应承担 1994 年新加坡招商费用问题。 2011 年 8 月 5 日，青岛市处理环宇问题工作领导小组向环宇方面 发出《邀请函》，提出约谈内容为：1、就崂山区提出的滨海城问题解 决方案进行会谈。2、就 环宇公司台湾股东提出的在青投资一亿美元问 题及在青经营情况进行沟通，并就崂山区解决环宇问题的意见进行会 谈。随后，2011 年 8 月 12 日、2011 年 9 月 1 日双方就上述问题进行 了两轮会谈。 2012 年 1 月 6 日环宇终于与崂山区政府、青岛市国土资源局就历 史遗留问题签署了解决问题的新《备忘录》及《会议记录》。新《备忘 录》的主要内容为：考虑到滨海城问题形成的历史原因以及目前因国 家土地法律法规、政策，中方公司无法再继续投入土地的现实情况， 2 为妥善解决环宇问题，经多次会谈，崂山区提出的