环境公益诉讼的成功探索.PDFVIP

中国环境报/2015 年/1 月/14 日/第 008 版 说法 环境公益诉讼的成功探索 ——泰州“天价环境公益诉讼案”始末及评析 别涛 环境保护部政策法规司副司长 最近10 年，伴随中国经济发展和环境质量的快速变化，更伴随公众环境觉悟和社会组织参 与意识的不断提升，环境公益诉讼的制度建设和司法实践，由于各界人士的不懈努力，其演进步 伐十分显著。 2005 年《国务院关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》首次明确提出鼓励社会组织 参与环境监督，“推进环境公益诉讼”；2012 年修订的《民事诉讼法》增加“法律规定的机关和组 织”可以提起环境公益诉讼；2014 年修订的《环境保护法》特别授权符合条件的社会组织可以提 起环境公益诉讼。十年磨一剑，锋刃今欲试。环境公益保护法律机制的实施值得期待。 2014 年 12 月 29 日，江苏省高级人民法院作出终审判决：被告常隆农化等 6 家企业因违法处 置废酸污染水体，应当赔偿环境修复费用 1.6 亿余元。本案因此被称为“天价环境公益诉讼案”。 这起由环保组织作原告、检察院支持起诉的环境公益诉讼案件，不仅参与主体最特殊、诉讼 程序最完整，而且涉案被告最多、判赔金额最大，同时探索创新最多、借鉴价值最高，展示出人 民法院鲜明的环境司法政策，堪称示范性案例，值得全面总结与重点评析。 一、诉讼参与方 原告为泰州市环保联合会。被告为常隆农化公司、锦汇化工公司、施美康药业公司、申龙化 工公司、富安化工公司、臻庆化工公司 6 家企业。 泰州市中级人民法院副院长纪阿林担任一审审判长，江苏省高级人民法院院长、大法官许前 飞亲任二审审判长。支持起诉人为当地检察院。泰州市人民检察院副检察长陈学东、江苏省人民 检察院副检察长邵建东，分别在一审、二审出庭并发表意见，明确支持环保联合会起诉。 泰兴市环境监测站对因违法倾倒废酸受到污染的水体进行了采样监测；江苏省环保厅认为相 关监测数据符合环境监测质量管理体系及技术规范要求，出具了对监测数据的认可文书；江苏省 环境科学学会受当地检察院和环保局委托，出具了污染损害评估技术报告；特聘大学教授作为专 家辅助人提供技术咨询意见，并出庭说明解释。 二、基本案情 原告泰州市环保联合会诉称： 2012 年 1 月～2013 年 2 月间，常隆化工等 6 家企业违反环保法规，将其生产过程所产生的 废盐酸、废硫酸等危险废物总计 2.6 万吨，以支付每吨 20 元～100 元不等的价格，交给无危险废 物处理资质的中江公司等主体偷排当地的如泰运河、古马干河，导致水体严重污染，造成重大环 境损害，需要进行污染修复。 本案经环保部门调查后，14 名企业责任人被抓获，当地法院以环境污染罪处二至五年徒刑， 并处罚金 16 万元～41 万元。根据省环科学会废酸倾倒事件环境污染损害评估技术报告，常隆化 工等 6 家企业在此次污染事件中违法处置的废物在合法处置时应花费的成本（虚拟治理成本）合 计元。 根据环境保护部 2011 年发布的环境污染损害鉴定评估意见及所附《环境污染损害数额计算 推荐方法》，污染修复费用应以虚拟治理成本为基数，按照 4.5 倍计算。因此，请求判令被告企业 赔偿上述费用，用于环境修复，并承担鉴定评估费用和诉讼费。 第 1 页 共 6 页 支持起诉的泰州市检察院认为： 检察院依职权发现，常隆化工等