德国地方政府的借鉴.docVIP

中德地方政府改革比较中的启发 巴哈尔古丽 07行政管理（1）班 摘要：我国分别于1983年、1994年、1999年、2003年以及最近的2008年分别实施地方政府机构的改革。这些改革当中地方政府在职能，机构规模和部门设置方面有了不同。这些改革进一步理顺政府与市场、政府与社会的相互关系、进一步提高政府机构本身的能力与效率、理顺省级以下的机构关系、权力关系以及财政关系，在我国社会发展中起着决定性的作用。我国虽然在很多领域中得到了很好的发展，但是还是有待改善的地方加上我国处于社会主义初级阶段的现实要求我们继续借鉴他人优良的经验来进一步促进社会各层发展。下面结合我国地方政府的改革通过借鉴德国地方政府改革的经验对国内改革提出解决方法。 关键词：国内地方政府，德国地方政府，政府改革 德国地方政府持久的改革与创新，政治方面主要有地方政府组织结构的变革、直接民主的兴起和运用；行政方面的改革主要有行政区划合并与调整、行政机构改革；政府与市场关系的调整和重组，促进地方分权与曾强地方自治能力；在政府管理过程中推动公民参与；密切政府与公民的互动，改进公民服务的方式，提高公民服务质量；推动电子政府建设，从地方政府统治走向地方治理。这些改革与创新使德国的政府治理得到了很好的推进，从而也包括我国在内的国家治理改革提供了借鉴作用。 德国是一个联邦制国家，由十六个洲组成，包括三个城市洲。由于州政府不是地方政府，而是拥有宪法的主权国家，因此，德国地方政府是指洲政府以下的市、县等自治政府。德国地方政府的建构原则体现了民主与法治、自治与分权、权力分立、层级分工及公共精神。地方自治是德国地方政府的重要特征，也是德国地方政府的历史传统。地方自治可以使地方政府分担中央或国家政府的管理任务和责任，地方自治表明地方有权处理地方事物，同时也对地方事物承担责任，而不是所有的事情最终到中央政府才能解决；地方政府与社区和居民最贴近，地方自治能够推动公众的政治和行政参与，激发民众为地方公共利益做出积极贡献；地方自治有利于增强地方政府的能力，一个自立的、能够独立能和自我成长的自治政府能够为市民提供更好的服务；地方自治有利于提高地方政府的行政效率。 德国的地方政府改革内容主要包括以下几点： （一）行政区划改革 德国进行了两次地方区划改革，一次是在20世纪60年代到70 年代西德地区进行的区划改革，一次是在20世纪90年代德国统一后在东德地区进行的区划改革。区划改革不仅彻底改变了地方政府的管辖范围,而且对地方政府结构和行政功能产生了深远的影响。区划改革的主要方向是扩大地方政府的行政范围。区划调整存在两种模式:一种模式是区划合并,撤销原来的政治和行政机构,在合并的区划范围建立统一的地方政府;另一种模式是保留原来的政治单位。 中国进行了大规模的乡镇合并,全国乡镇总数由1984年建立乡镇一级机构时的92400多个,减少到2003年底的38300多个,减少近60%。但是德国乡镇合并的主要目标是为了在地方政府自治的基础上增强地方政府的行政能力,提高地方自治政府提供公共服务和社会管理的能力;而中国乡镇合并更多的是为了精简臃肿的乡镇机构,减轻乡镇财政困难。 中国可以放权给地方政府，使地方政府拥有更多的权利和义务来负责地方各种事项，来保证地方各方面事业的发展。同时也达到地方政府的高行政效率。 (二)地方政府组织结构变革 20世纪90年代德国地方政府的组织结构发生了巨大的变化,由原来的四种主要模式变成了一种主要模式。这种主要模式具有以下基本要素： 市长由选民直接选举产生,而不是由议会选举产生。(2)市长是行政部门首长,行政部门实行市长负责制,市长对行政部门日常事务具有决定权,同时负责执行议会的决定。(3)市长兼任议会议长,当选市长之后自动成为议会议长。议长准备议会开会相关事宜,确定会议议程。 (三)新掌舵模型(NSM)——德国版本的新公共管理运动 德国地方政府开始出现财政危机,公民对地方政府管理和公共服务感到不满,其他西欧国家的改革逐渐传播,这些都促使了新公共管理运动在德国的展开。新掌舵模型被视为政治代议机构议会加强对行政的影响和控制的方式和途径,与传统的投入导向的预算不一样,产出导向预算有利于议会提高检查行政机构的能力。重塑组织间关系和政府与外部环境的关系,通过市场化和外包的方式提供公共服务和建设公用设施。 (四)电子政府建设为提升政府的公共管理 德国作为联邦制国家,各联邦享有很大的自主权,但在电子政府建设上,联邦政府坚持由中央集中统一规划,从基础硬件建设、软件采购、技术标准采用、资金分配、实施步骤上,都统一推进。联邦政府所推出的“联邦在线2005”计划,旨在突破某一政府部门的信息化,涵盖了16个联邦州和数千个地方政府。为统一地方政府的电子政府建设,联邦政府为所有地方政府的