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总第 49 期 智 库 观 察 （第 3 期） 《领导 决策信息》编辑部 2017 年 3 月 20 日 星期一 批 示 产业层次高+协同效应好+公共 服务优+特色优势强：产业集聚 区升级新路径 产业集聚区是指关联产业或企业根 据自身发展需求，集聚在城市空间特定 区位的产业组织实体，是产业发展的一 种新型空间载体。产业集聚区作为当代 产业生存与发展最有效的组织形态，在 集聚生产要素、优化资源配置、加快制 度创新、营造产业生态环境等方面发挥 着越来越重要的作用，工业发达国家几 乎所有竞争力强的产业都采取这一发展模式。如美国旧金山硅 谷高科技产业集群、底特律汽车产业集群、西雅图飞行器产业 集群等。而在我国，近年来，产业集聚区也正成为区域经济发 展的主要产业组织形式和载体。在广东、江苏、上海等地以优 势或特色产业为支柱，培育和发展产业集群，集聚创新要素， 形成了一大批具有综合比较优势和区域竞争优势的现代产业集 聚区，如广州增城汽车产业基地、江苏常州国家动画产业基地。 从产业集聚区已形成的类型上看，产业集聚区的形式主要有经 济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业 园区、科技创新园区、加工贸易园区和高效农业园区等多种形 式。不论何种形式其基本上具备以下几方面的特点：一是企业 （项目）集中布局；二是产业集群发展；三是资源集约利用； 四是产业配套功能集合构造。 在政府的大力支持和引导下，经过多年的摸索与实践，产 业集聚区虽为我国区域经济的腾飞作出了巨大的贡献。但也应 看到，现有的产业集聚区大多是依靠提供土地、税收等优惠政 策来吸引企业进区而形成企业的空间聚集的，由于这种模式对 企业的聚集并不重视其内在机制的建立，而使得这些在空间上 已形成一定聚集的企业并未显现出强烈的协同效应和聚变效 应，在承担我国产业结构调???和生产方式转变的历史使命方面 “心有余而力不足”，其现存问题突出表现在以下几个方面： 第一，发展层次低。由于我国所处的经济发展阶段，产业 2 基础整体较差，在国际分工中缺乏技术优势，导致产业集聚区 的依托条件也只能是国内低廉的要素价格、广阔的市场、优惠 的政策等静态比较优势，这就造成了我国高端产业集聚区在一 定时期内在全球价值链中处于微笑曲线的中低端。此外，从产 业集群内企业看，没有形成以龙头产业为主的产业群，区内小 企业尽管数量众多，但也没有起到协作配套的作用，与主导企 业没有形成相关联的产业链条，主导企业的知识“溢出效应” 难以发挥，带动作用不明显。 第二，创新能力不足。受到我国现有社会经济发展水平的 制约，有相当一部分企业的技术含量还处于一个较低的水平， 其粗放的经营和管理方式尚没有得到完全改变，再加上其侧重 于资金和资源的投入而忽视科技创新对企业发展的带动作用， 导致企业缺乏自主创新的动力和能力。同样，由于缺乏具有强 劲竞争力的高新企业的带动和辐射作用，产业集聚区内的企业 对科技创新的投入普遍不高，无法在产业集聚区内形成强大的 科技创新氛围。 第三，同质化严重。首先，主导产业趋同。多数产业集聚 区都把电子信息、新材料等作为其主导产业，而有些集聚区明 显不具备发展电子信息产业所需要的人力资源和知识资源。其 次，产业定位趋同。不同的集聚区，其区位优势、发展基础和 技术创新来源不同，因而应该有不同的发展定位。然而目前一 部分产业集聚区实际上成为了高新技术产业加工区，通过土地、 3 税收等优惠政策想方设法吸引外来投资，没有充分利用国内的 科研力量和传统产业基础，很难实现集聚效应走向产业高端， 只能停留在产业链的低端。 第四，产业链条不完善。一些地方由于招商引资缺乏针对 性，不加选择地引进项目，导致产业链条没有形成、协作配套 不明显。产业集聚区内的企业简单的相加，普遍存在不是互相 关联而是互相竞争的现象，降低了企业进行集约化生产的程度。 第五，服务功能设施不配套。部分产业集聚区在规划建设 初期，重视产业功能，轻视服务功能