影响乡镇干部执行力因素和对策思考.docVIP

影响乡镇干部执行力因素及对策思考 马永红 政府的执行力就是干部保质保量完成工作和任务的能力。作为一名在乡镇工作的基层干部，笔者认为乡镇干部的执行力就是他们想干事、能干事、干成事、不出事的能力。想干事体现干部的思想素质，是执行力的前提和动力；能干事体现干部的能力、水平和工作方法，是执行力的核心；干成事、不出事体现干部的真本事，是检验执行力的标准。当前在一些乡镇工作推进慢、落实难、问题多，笔者认为关键是干部的执行力不够，并就此进行了调查和思考。 一、影响乡镇干部执行力因素及原因 影响事物发展的有内因和外因，内因是事物发展变化的根本原因，外因通过内因而起作用。内因和外因共同构成影响乡镇干部执行力的因素。 （一）自身因素 干部的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。干部有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。当前，大多数乡镇干部熟悉情况，扎根基层，勤奋工作，为农村的发展作出了具大的贡献，但是，在素质和能力上少数乡镇干部还存在着一些问题： 1.扎根基层的思想不牢固。“上面千条线，下面一根针”，做好乡镇工作非常艰难，因此少数乡镇干部努力为跳出“农门”、进入“城门”打拼，往往趁乡镇换届、人事调整、机构改革时跳槽，特别是有专业特长的干部和高学历的年轻干部表现比较突出，有些竟以“只要能进城，不考虑单位，不计较职位”的“跳楼价”委曲求全，把跳出乡镇作为一种“解脱”，不愿意脚踏实地地在乡镇干，缺乏扎根基层，奉献基层的理想和抱负；随着经济水平提高，乡镇普通干部大多能在城市购房，成为“城乡两栖干部”，早出晚归，“走读现象”较为突出，有的甚至“上午点个名，下午跑进城”，在群众中造成了不良的影响。 2.工作标准和自我要求不高。有些乡镇干部学历层次相对较低，知识面较窄，又不善学习；有的土生土长在农村,眼界不够开阔,对新观念、新事物接受慢，缺乏竞争意识，不能适应科学发展观的要求、不能满足老百姓的期望；有的忧患意识不足，缺乏开拓进取精神，“守业”思想突出，工作得过且过，安于现状，消极应付，不求有功???但求无过；有的工作方法简单，推崇乡镇工作“三分道理，七分蛮干”，凭经验办事，不愿触及深层次矛盾，甚至明显呈现出“厌倦感”、“乏味感”，工作热情不高。 3.勤政务实精神缺失。“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是乡镇干部工作的真实写照，而今乡镇干部?的交际应酬多了，文山会海多了，指导工作往往在会议上，联系基层常常在电话里，深入到村社为老百姓排忧解难的少了。有的只打自己的小算盘，工作敷衍应付，忙着借子女、朋友之名经商办企业，为自己赚钱，懈怠了本职工作，做大了个人的“经济蛋糕”。 4.乡土观念比较严重。大多数乡镇干部离土不离乡，家庭在本地，一方面亲和力强，另一方面家族、宗族、群带关系复杂，三亲四戚多，说情办事的多，讲人伦亲情，碍不过情面，因此常常办事不敢坚持原则，“讲关系、和稀泥、打圆场”，影响他们做事的决心、办事的公允和成事的毅力。还有极少数乡镇干部吃性重、玩性重、惰性重，热衷于吃喝、打牌、玩乐，甚至赌博，生活作风不够清廉。 （二）外部因素 乡镇作为最基层的一级政府，不仅仅只接受区县政府的管理，还要管理所辖村社，其执行力的强弱，同时受上级政府和基层村社的影响。 1.职能进退两难。提高执行力，一方面要求乡镇政府转变职能，另一方面下达大量的行政事务和名目繁多的达标创建任务，致使乡镇疲于应付。国务院发展研究中心最近在河北、山西等10个省（区）的20个乡镇进行了调查，这些乡镇的主要领导一年内要参加市、区召开的会议约100次，接受上级文件总量约400份，其中半数以上的会议、文件是部署工作任务；接待活动大约150天。并得出乡镇“会议多、文件多、汇报多、接待多、检查多，长年累月穷于应付”的结论，并把这种应付行为称之为“应酬政治”。乡镇在职能进退上，该进的进不去，该退的退不出，严重影响乡镇职能的转变。 2.权责关系不匹配。在各项行政改革中，下放给乡镇政府的权限，实际基本上都是责任，有很多还是一票否决的，比如安全、计生、环境保护等工作。上级政府每年还要求乡镇签订各种责任书，压任务和责任，而且责任书在签订前很少征求乡镇的意见，让乡镇干部感到不被尊重和信任，影响执行工作的积极性。乡镇逐步演化成“三化”政府：“地位边缘化、权力空壳化、责任无限化”；同样，乡镇干部也成了“三大干部”：“芝麻大的官，巴掌大的权，天大的责任”。 3.执行遇梗阻。有人认为，乡镇政府与群众性自治组织—村委会关系是指导与被指导、被协助与协助关系；村级是集体经济，村干部是群众直接选举的，乡镇政府管不了我“帽子”，支配了我“票子”，你有法律，我有“法子”：上有政策下有对策。乡镇政府处境尴尬，执行手段缺失，又必须依法行政、依法办事，而普通老百姓常常可以无视法律法规，“守规则的往往干不过不守