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我省干线公路建设融资机制探讨 截止2007年底，我省公路总里程达148372公里。其中一级公路362公里，二级公路9824公路，二级以上公路比例为8.35%。而临近的江苏省2004年，二级以上公路比例就为94％。相比我省干线公路的等级提升有很大的空间。到“十一五”末，我省国省干线公路要实现“515”工程，即：一级公路达到500公里，二级公路达到10000公里，完成5000公里国省干线公路改扩建任务。任务艰巨，资金需求压力大，筹融资难度大，是目前我省干线公路建设面临的主要问题。 一、费税改革后干线公路建设融资形势 1、十年来交通规费一直是公路建设、养护和管理的主要资金来源，实行费改税改革后，公路交通建设资金原有筹资模式发生了根本性变化。我省干线公路中二级公路占很大比例，从3月1日零时起，安徽省境内全部71个政府还贷二级公路收费站停止征收车辆通行费。取消二级公路收费后，原来以收费公路收费权做抵押，以通行费作担保的筹融资渠道被掐断。国省干线公路改造资金压力非常大。 2、今年中信银行合肥分行与省公路局日前签署协议，提供60亿元信贷支持，加快我省国省道干线改扩建；今年1月至6月份，安徽全省公路建设完成投资65.44亿元，比去年同期增加0.87亿元，同比增长1.34%，但主要以世行项目为重点。由上面两处信息可以发现，向金融机构贷款仍是我省公路建设筹集资金主要的一种方式。但是金融机构出于对将来公路交通建设资金来源的不确定性，向公路建设贷款已很谨慎。再者经过近年来大规模的公路建设，地方及公路部门已是负债累累，原有的融资体制很难适应公路交通快速发展的要求。 3、国省干线公路在全路网中发挥着重要的承上启下作用，但是与高速公路和农村公路相比发展相对滞后。近几年来有的地方干线公路的建设投资规模呈下降趋势。高速公路建设可以通过收取通行费或经营权转让来完成资金的筹集，农村公路建设有“三个高于”的政策上的倾斜。而国省干线公路的建设既没有多元化的融资渠道也没有积极筹资政策的支持。 面对严峻的融资形势，如何筹措干线公路建设维护资金，以实现公路的可持续发展，是事关我省公路建设发展乃至社会经济发展的大事。 二、国省干线公路建设融资的机制前提 国际金融机构和银行的贷款投资或许能解决某个项目的资金短缺，但并不能从根本上解决资金长期和全面的短缺问题。公路属公益性基础设施，具有投资大、建设周期长、服务全社会等特点，是具有自然垄断属性的准公共物品。从理论上说，公路建设资金大部分应来自政府财政投入。但从现状来看，财政直接投入公路建设的资金少，政府的投资主体地位没有确立。 因此政府要主导干线公路建设和维护的资源配置，增加财政性资金投入把公路建设由部门行为向政府行为转变。制订合宜的公路筹资政策，拓宽财政性资金投入进入渠道，解决资金短缺的问题。只有确立了融资的机制前提，资金的问题才能迎刃而解。 三、国省干线公路建设融资模式的探讨 干线公路的建设和养护需要一个相对稳定的资金来源，与发行债券、保险融资、资产的证券化相比，政府的财政投入更具有长期性和稳定性。 1、国省干线公路养护和大中修资由省财政按照预算全额拨付到省级交通主管部门，实行省级集中拨付。确保养护资金的到位，对盘活现有的公路存量，维系整个路网的安全、便捷、畅通，发挥路网整体效能有着值关重要的作用。 2、建立干线公路???展基金。基金的资本金由财政拨款、地方债券等组成。财政拨款包括纳入中央财政预算对公路基本建设项目的拨款和纳入地方财政预算对公路基本建设项目的拨款。可以参照新疆把省财政每年新增收入的5﹪环比递增作为交通专项资金，部分投入干线公路发展基金。安徽省40亿元的一期债券已于4月1日开始发行，地方债券所筹集的资金也可以部分投入干线公路发展基金。创新融资机制，积极探索保险融资、信托融资等模式。由此可见干线公路发展基金是一个由多种融资方式捆绑组成的融资平台，财政拨款、地方债券可以保证基金资本金的稳定来源，其他的融资方式可以实行资本扩充。需要指出的是干线公路发展基金所筹集的资金将实行省级统筹，灵活的开展针对项目的投入。 3、创新新的担保形式，用转移支付的燃油税交通专项资金和财政兜底向银行贷款。短期内保留原有的建设资金使用运作模式，偿还历史债务，实行融资机制的平稳过渡。 根据以上分析，国省干线公路的建设政府应在资源配置中发挥主导性作用，配套积极的筹资政策，平衡和优化融资结构，才能实现干线公路建设和维护的可持续发展。 二00九年八月十八日