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共建农村新家园 ——武汉市农村家园建设行动计划试点纪实 彭前馗 1、计划提出的背景 　　武汉，是地处中国中部的工业重镇。 　　在二十多年的改革开放进程中，这座城市的经济社会得到迅速发展，城市面貌发生可喜改观，武汉广大农村为此作出了巨大的贡献。这座拥有845万人口的中部中心城市，农村版图面积占全市的90％，农村人口308万。与城市的现状相比，农村基础设施薄弱、资金投入不足、产业发展滞后，积累少、欠帐多、包袱重，成为制约武汉农村迅速发展的瓶颈。因此，城乡差距比较明显，二元结构特征十分突出。 　　三年来，武汉城市社区建设883计划的成功实施，的确使武汉变大了，变高了，变亮了，变绿了，大街小巷发生了巨大变化。可当人们驱车十里，步入郊区时，反差却又如此明显。如何做到让工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡协调发展？如何借鉴城市社???建设“883”计划的成功经验，建设社会主义农村新社区、新家园，上下关注，百姓期盼。 2、计划实施的过程 　　在充分调查研究的过程中，市委、市政府反复强调决不带任何既定的思维模式与框架，充分了解农民在想什么、在盼什么，他们最需要什么，最想解决什么，我们该干什么，我们该怎么干？ 　　逐村逐户的了解之后， “农村家园建设行动计划”正式出台，这个计划就是在科学发展观的指导下推进，不是从城和城、乡和乡的关系来看问题，而是跳出农村看农村，跳出农村抓农村，城乡统筹。它不是简单的扶贫，搞一点慈善事业，而是要依靠农民自身的力量建设自己的家园。它不是就生产谈生产，就文化谈文化，就政治谈政治，而是要实现农村的综合发展。它不是简单地搞农村的村容村貎改造，而是围绕农村的创业和农民的生活来构建农村新社区。 　　这项计划以“致富门道明晰，基础设施完善，社保体系建立，社会和谐稳定”等“四到家园”为核心，将成为武汉建设社会主义农村新社区的一项惠民工程。 　　“农村家园建设行动计划”从2005年5月20日正式启动，全市2087个村中挑选110个村作为试点，实施计划。 　　110个村条件各异，村情复杂，发展不平衡，资金缺口大，建设任务比城市社区更为繁重。怎样才能使之和谐有序的发展呢？计划伊始，试点村在政府的引导下，充分尊重农民意愿，一切由农民说了算。 　　经过摸底调查，按规划先行，因地制宜，分类指导等原则，110个试点村被分为四种类型，即村塆整治型，村塆改造型，整村迁建型和村塆集中型，无论是何种类型的村子，都描绘出共同的工作轴心：“四通四改一化”，即路通，水通，电通，信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和发展绿化建设。 　　试点工作通过改变农村生产方式，促进农民生活方式的转变，促进基层民主法制建设。 　　据统计，2005年市、区两级财政对110个试点村的专项投入达2亿元，加上农民投工投劳，总计达2.4亿元以上。资金怎么用？怎样才能保证钱用在点子上，既不是撒胡椒面式的遍地开花，也不是一般性的扶贫式的救治救助。或者只是搬家、刷墙和修路，而是以项目为支撑的具体行动。 　　坚持从群众中来，到群众中去，没有条件的项目，不强搞；群众没有统一认识的，不强推。从有条件的地方抓起，在村务公开的基础上，所有的项目都充分尊重民意。项目由各村申报，而各村申报前都要以项目内容、规划方案征求家家户户的意见，公开公示。依靠群众，并不意味着政府放弃自己的责任。围绕项目制定全市家园建设总体规划，政府按照“一图一表一册” 指导各村规范建设。 　　“农民是主体”的指向将党委政府决策层的所思所想与广大农民的所急所需联系起来，在家园建设行动过程中，村塆怎么建？由谁来实施？标准是什么?由谁来评判？这一切，全让农民群众自己决定。走一条在党和政府的领导下，由农民群众直接行使民主权利，依法管理自己事务，创造自己幸福生活的新路子。 　　与此同时，反对一切形式主义和官僚主义，规划先行，因地制宜，不搞一刀切，不搞大哄大嗡。让群众得实惠，不能造成农民新的负担，不举债，作为铁的纪律被明确下来。 　　“尊重农民，是最好的发动。”村民是建设主体，村民自主决策，人们焕发出极大热情，人人都参与家园设计，家家都出工出力，人们从未象现在这样关注自己的家园，热爱自己的家园。最初开展试点工作的黄陂区，共600多个村88万农民，自愿申报试点的就达到95%。 每逢项目公示，村里人声鼎沸，人头攒动，老百姓心里装的、想的都是项目，他们要为自己的民主权力投下庄严的一票。因为这些项目为他们昭示了未来的生活美景，而每一笔、每一划都由农民自己来描绘。 3、计划实施的效果：生产方式与生活方式改变 　　黄陂刘家山村是我市海拔最高的村，沿盘山公路绕够九九八十一弯才能进村。2005年，刘家山被确定为“家园建设行动”试点村。区里将产业开发与家园建设捆绑一起：政府投资100万，改善村民的生活条件，引资150万元，改造村里的老房子，“整旧如