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上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划 PAGE  PAGE - 70 - 上海元景环境保护咨询有限公司　　 上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划 （2003年—2020年） 前言 【图1】 奉贤地处上海市南部,北倚黄浦江，南临杭州湾，东接南汇，西靠金山、松江。东西平均走向37.4千米，南北平均间距18.7千米，呈狭长型地形。全区土地总面积695.35平方千米，其中水域面积占19%左右。全区境内，北有13千米的黄浦江岸，南有31.6千米的杭州湾海岸。 2001年8月，奉贤撤县设区。根据上海市城市总体规划布局，奉贤区位于上海南部、杭州湾北岸的滨海产业带和城市带，至2020年，奉贤区将建成经济发达、环境优美的生态型现代化滨海新城。 坚持社会、经济和环境的协调发展战略是现代城市发展的必由之路，因此，在城市建设中要求将更多的注意力放到环境建设上来，其中对固体废弃物的管理是极其重要一环。 由于历史原因，奉贤区在固体废弃物处理方面，与区域功能定位要求相距甚远，与上海市区目前水平差距甚大。至2002年，生活垃圾的分类收集、回收利用、集中压缩率均处于全市最低水平，密封运输率不足20%，几乎完全依靠拖拉机作为主要运输工具；在生活垃圾的处置方面，长期以来，仅依靠区内废弃的河塘等作为简易堆放填埋点，无害化处理率处于上海市最低水平线。除此以外，奉贤区在粪便管理、城镇道路清扫保洁等方面的能力也与市区存在很大的差距，水域整治、保洁状况也不容乐观。这种状况如不改变，无疑将极大损害奉贤区的生态环境、生活环境，并严重阻碍奉贤区的社会经济发展。 因此，根据市、区两级政府对奉贤区社会经济发展提出的建成“布局合理，功能协调、环境优美、实力强劲”的滨海新城的要求，编制奉贤区固体废弃物处置发展规划，已成为十分重要和迫切的任务。 规划概述 编制目的 努力提高区域环境价值，以促进区域经济、社会文化发展，并使区域环境适应建立生态型现代化滨海新城的要求。 为本区域建立具有前瞻性、系统性的固体废弃物处理系统提供一个科学、经济、合理的可循蓝本。 指导思想 遵循环境保护的基本国策，以可持续发展的战略思想与循环经济理论为指导，根据“上海市固体废弃物处置发展规划”的总体要求编制本规划。 既坚持跨越式发展的理念，以适应区域发展迫切性的需要，又遵循规划实施的可能性，实事求是、脚踏实地求发展。 综合运用科学的理论和方法，优化系统设计；力求以创新的思维解决市容环卫工作发展中的技术、管理、体制、机制和资源配置等诸方面的问题。 规划原则 坚持规划的全面性和重点性相结合的原则； 坚持近期、中期、远期相协调的原则； 坚持环境价值与经济效益相统一的原则； 坚持政府投资与社会投资相互补的原则。 规划年限 规划近期：（I） 2003年——2005年； 规划中期：（II） 2006年——2010年； 规划远期：（III） 2011年——2020年。 规划依据 《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 1995年10月30日 《关于把城市环境卫生设施纳入城市总体规划的通知》 建设部，1987年 《城市环境卫生质量标准》 建设部，1996年 《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》 建设部，1996年 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 建设部，2002年 《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89） 《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14-87） 《城市生活垃圾转运站设计规划》（CJJ47-91） 《小型压缩式生活垃圾收集站设置标准》（DG/TJ08-402-2000J10015-2000） 《上海市环境卫生建设和管理“十五”计划和十年规划》 市市容环卫局2000年 《上海市固体废弃物处置发展规划》 市市容环卫局2002年 《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》 沪郊规办2002年 《奉贤年鉴2002》 奉贤区史志编纂委员会2003年 《奉贤区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 奉贤区政府2001年 《奉贤区中心村生活垃圾管理实施办法》 奉贤区政府2003年 《中共上海市奉贤区第一次代表大会传达提纲》 2003年 《奉贤区人民政府工作报告》 2003年 规划目标 （1）总体目标： 至2020年，奉贤区基本形成政府宏观调控、分层实施的市容环卫行政管理体系与有序、有效竞争的作业(服务)市场体系；基本建成一个科学、经济、合理的固体废弃物收集、运输(中转)、处置系统，实现固