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南京政府的政治制度

南京政府的政治制度;南京政府的建立及变化;南京政府按照自己的解释是根据孙中山的建国理论——五权三序说建立的,而且其在形式上也确实是基本上按五权三序说设立的,因此,必须先说明孙中山的建国理论——五权三序说。 1.五权宪法 五权宪法基于孙中山权能分治的理论。孙中山认为政权应该属于人民,但又不相信人民有管理国家的能力,因而想出了一个办法,就是权能分治原则——人民有权,政府有能。 权,即政权,选举、罢免、创制、复决。 能,即治权,行政、立法、司法、考试、监察。 ;五权宪法即指五种治权之分立,互相制约。这是从西方的三权分立学来的,又参考中国古代的御史监察制度和考试制度,形成了五权分立说。 孙中山早年就以三民主义、五权宪法为号召鼓动革命,1916年12月2日,在《民报》周年纪念日,孙中山讲《三民主义与中国革??之前提》,第一次系统地提出了五权宪法的理论,以后并为此而在实践中做了很多努力—— 辛亥革命后成立南京临时政府时,孙中山就提出按五权宪法来组织,但临时参议院不同意,故《临时约法》只提三权分立。;中华革命党本部设有协赞会,会下设立法、司法、考试、监察四院。 改组成中国国民党时,总章中明确规定,本党以创立五权宪法为目的。中国国民党一大宣言也宣称:“以实现三民主义五权宪法为本党之目的。” 孙中山五权宪法有以下内容: 1)五权宪法要在宪政时期实行,不是军政时期、也不是训政时期。 2)国家最高权力机关是国民大会——五权宪法由国民大会制定,五院的主要领导和主要成员由国民大会选举和罢免。 3)五院相互独立,相互制约,特别是行政院、立法院并列,立法权不受行政权干预,等等。; 2.建国程序三阶段;三序说始于1905年的《中国同盟会宣言》,在此宣言中,孙中山将“驱除鞑虏,恢复中华,建立民国,平均地权”“其措施之次序”分为三个时期——军法之治、约法之治、宪法之治。 1914年《中华革命党总章》中称为军政时期、训政时期、宪政时期。 1924年孙中山手定《建国大纲》中将建设之程序分为军政、训政、宪政三时期。其内容与前小有变化,并有稍具体之阐述:军政时期“一切制度悉隶于军政之下。政府一面用兵力扫除国内之障碍,一面宣传主义,以开化全国之人心,而促进国家之统一。”;“一省完全底定之日,为训政开始之时。” 训政时期,“政府当派曾经训练考试合格之员,到各县协助人民筹备自治,训练国民行使四种政权,在此基础上,由人民选举县官掌行政权,选举议员掌立法权。” 一省全数各县达完全自治者,为省宪政之时,成立国民代表会,选省长。全国有半数省分达至宪政,为省自治完成,则开国民大会,决定宪法而颁布之。宪法颁布后,由国民大会行使中央统治权。由全国国民依宪法实行大选举,成立五院制政府,是为建国之功告成。;从上述看,其积极意义: 1)针对军阀的,注意到要消灭军阀,把权力拿到革命党人手中。 2)以基层民主为基础,进而至于全国民主,循序渐进,自下而上,全国宪政以地方自治为基础,地方自治以人民为基础, 3)重视民权,无论中央、地方均由人民选举。 但也有不足或漏洞: 1)权能分开思想和三个阶段的划分,是建立在对人民参政能力的低估的基础上的,认为人民无能力行使治权。 2)注重政体,忽视国体,注意到了治权分立,但忽视了由谁掌权的问题。成为后来国民党利用来统治人民,使人民无权的借口。;(二)南京政府建立的历史背景;训政时期的南京政府;(一)从军政到训政;按照孙中山的设计和国民党取得政权的实际情况,军政时期应该是从1925年7月1日广东国民政府宣告成立就开始了,但从南京政府的统治看,是从1927年4月18日南京政府建立时开始的。 四一二政变后,蒋介石就着手创建南京政府。具体过程是: 1927年4月15日,蒋介石、胡汉民等在南京召开国民党中央执监委员谈话会,原本是准备召开二届一中全会,因武汉方面反对,其执、监委员拒不到会,出席委员不足半数,只好改为谈话会。;谈话会决定: 1)定都南京。 2)不承认武汉国民党中央和武汉国民政府。 3)恢复1926年7月规定的国民革命军总司令职权等等。 但谈话会毕竟不能代替中央全会或常会,因此,在胡汉民提议下,17日又召开中央政治会议,决议国民政府4月18日起在南京办公。 4月18日举行成立典礼,宣布国民党中央政治会议关于奠都南京宣言和国民政府宣言。南京政府遂宣告成立。从此开始了南京政府在中国的统治。 ;南京政府未宣布谁是主席,采取合议制,即由胡汉民、张静江、伍朝枢、古应芬为国民政府常务委员会委员,事实上是胡汉民主持一切。 南京政府下设民政部、外交部、财政部、司法部、大学院和中央法制委员会。 蒋介石任国民革命军总司令,恢复被国民党二届三中全会剥夺的总司令的职权,并由国民政府派民政、财政、交通、外交等部人员组成“战地政务委

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