第8讲、抽象行政行为.pptVIP

第八讲、抽象行政行为;主要内容： 1、抽象行为的种类； 2、抽象行为的制定； 3、抽象行为的效力与监督。 核心考点： 抽象行为的效力与监督。; 分类：依据其规范性文件在法律上的地位 1、行政立法 2、其他抽象行政行为 ;抽象行政行为的种类;行政立法行为;一、行政立法的意义 ????在我国，行政立法大致有如下三点意义：??? 第一， 减轻立法的负担。??? 第二， 现代行政国家的需要。??? 第三，“因地制宜”的需要。 ;二、行政立法的分类 （一）授权立法  根据授权的来源不同，又可将授权立法分为以下两类：??? 1． 替代法律的授权立法??? 根据《立法法》第9条的规定，应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律事项，在尚未制定法律前，全国人大及其常委会可授权国务院根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。;第八条　下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）对非国有财产的征收；　　（七）民事基本制度；　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　（九）诉讼和仲裁制度；　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。; 2．特别授权立法 ??? 例如《第七届全国人民代表大会第二次会议关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过）。  ;（二）职权立法??? 职权立法是指行政机关根据宪法和组织法所进行的立法活动。???建国以来特别是改革开放以来，我国政府制定了大量的行政法规，有力的促进了我国依法治国方略的实施。 ;其他分类形式： 执行性立法与创制性立法 中央行政立法和地方行政立法 ;行政立法权限1 ;部门规章; 三、行政立法过程 （以行政法规为线索） 《立法法》对行政法规和规章制定程序作了概括性规定，2001年11月16日国务院公布了《行政法规制定程序条例》（2002年1月1日起施行）和《规章制定程序条例》（2002年1月1日起施行）则加以具体化。 ??;;决定;行政法规制定的流程 建议送审 主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 传批 主体 立项 决定 公布 备案;授权立法的范围;行政规章的制定问题;说明： 重点掌握行政法规的制定，通过比较，兼顾行政规章的制定;司考真题（03-76-多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？  A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行 D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案 ;（06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？ A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释;司考07真题-45题单选：关于起草规章，下列哪一选项是正确的？ 　　A.参加为起草规章举行的听证会的公民有权提问 　　B.起草单位与其他部门经充分协商不能取得一致意见的，应上报国务院决定 　　C.规章的起草可以直接委托有关组织，但不得委托专家起草 　　D.起草规章举行听证会的，应当制作笔录，该笔录是规章起草的