十八届四全会精神解读.docVIP

PAGE  PAGE 41 党的十八届四中全会精神解读 各位领导、专家，大家好，很高兴有这个机会跟大家汇报一下党的十八届四中全会的主要精神和我个人的一些学习体会。 历史的指针走向又一个重要时刻-中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20日至23日在北京召开，全会研究了全面推进依法治国的若干重大问题，这是党的全会首次将依法治国作为主题。 我今天的汇报分四个部分：一是十八届四中全会背景介绍、二是全面推进依法治国的新阶段、三是全面推进依法治国的总目标、四是全面推进依法治国的重大任务。 一、十八届四中全会背景介绍 我们知道，《中国共产党党章》规定，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。 根据党的全国代表大会的精神，其产生的中央委员会在五年之中履行全国代表大会的职责，并通过召开中央委员会全体会议来进行决策方针的制定。一般来讲，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，五年内一般举行七次。 那么，改革开放以来，历届中央全会都讨论些什么呢？总体来看，党的每一届全国代表大会都是对5年工作的总结和部署，每届一中全会一般是党的主要人事安排问题；二中全会主要任务是确定国家机构领导人的名单；三中全会则将就国家发展和经济建设的若干重大问题产生决议；四中全会惯例以党建专题为主，十八届四中全会首次以依法治国为主题；五中全会一般审议国民经济五年规划问题；六中全会主题则不固定；七中全会则一般为下一届党的代表大会做准备。 四中全会的召开通常在9月，在今年以前，改革开放以来的历次四中全会，仅有中共十三届四中全会于6月召开，其余均在9月中下旬举行，会期四天左右。今年的十八届四中全会于2014年10月20日-23日在北京举行，是改革开放以来召开最晚的一次。有分析指出，本次全会时间节点的选择折射出依法治国议题牵涉面广，需要更充分地征求意见及修改完善。 四中全会主题：四中全会主要涉及经济、党内建设等重要话题。十一届、十二届、十五届四中全会都以经济为主，十四届、十六届、十七届四中全会，主要是对执政党建设问题做部署。比较例外的是十三届四中全会，主要进行人事调整。 一般而言，四中全会主要有五大任务：这次十八届四中全会的主要任务也是五项：一是中央政治局向中央委员会报告工作；二是研究全面推进依法治国重大问题；三是审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；四是进行部分人事调整；五是发表公报，对外介绍全会召开情况。 依法治国的发展历程 习近平总书记说过，历史是最好的老师。因此，我们有必要对我国依法治国的发展历程做一个简要的回顾。改革开放以来，我们党一贯高度重视法治。依法治国和法治中国建设在我国基本上是延续了这样一个轨迹和路线。 1978年12月，邓小平同志就指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。这就是我们大家所熟知的“十六字方针”， 这是非常重要的里程碑式的成果，在各个层面应该是奉为圭皋的，人们将其作为重要原则来引用和遵循。 1997年，党的十五大确立依法治国的基本方略，这被视为开创了一个新时代。 2002年，党的十六大将“依法治国基本方略得到落实”引入全面建设小康社会的重要目标。 2007年，党的十七大提出“加快建设社会主义法治国家”。 2012年，党的十八大提出“全面推进依法治国，法制是治国理政的基本方式。” 2014年，党的十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题。 通过梳理改革开放以来我国依法治国的发展历程，我们可以看出，从邓小平同志提出必须加强法治，使我们的法治要制度化、法律化，这就开始发生根本的转变了，所我们把它称之为从“人治”到“法制”的转变。从人治到法制的转变之后，紧接着还发生了从“法制”到“法治”的转变。什么叫“法制”到“法治”的转变？“法制”是制度的制，后面的“法治”是治理的治理。理论界曾经探讨过这个问题，说刀制的“法制”与水治的“法治”有三点区别： 第一个区别，刀制的“法制”是法律制度的简称，是相对于政治制度、经济制度、文化制度而言的，而我们讲的水治的“法治”是与“人治”相对立的。 第二个区别，法制就是干巴巴的法律的条文、具体的制度，而水治的“法治”是一种治国理论和治国方略，还包含着法律更深刻的东西。 第三个区别，刀制的“法制”，就是按照法律条文办事，有法必依、依法办事。水治的“法治”，不但也讲这些，更主要的还与民主政治密切结合，要求人人在法律面前平等，体现法律的公正性，也讲人民群众的民主权利，同时更重要的是，水治的“法治”从根