2014陈晔 登记制度改革现状与分析（改）.docVIP

PAGE  PAGE 6 注册资本登记制度改革的现状与分析 镇江工商局润州分局 陈 晔 2014年3月1日实行的注册资本登记制度改革，旨在进一步增加群众创业自由，激发市场主体活力，营造宽松平等的准入环境。目前，润州工商分局以大力推进注册资本登记制度改革为抓手，以高效便民的服务理念，多措并举，千方百计优化准入环境，在放宽注册资本登记条件、实行公司注册资本认缴制、放宽住所登记条件、简化审批程序等方面，正在积极探索和总结有益的经验做法，及时发现问题，解决问题，解决了群众的部分需求，提高了工作效率，但是仍存在一些问题，需要在下步工作逐步解决。 一、注册资本登记制度改革工作状况 1、简化流程，降低门槛，为行政审批“脱水瘦身”。今年全国两会的总理记者会上，李克强总理把简政放权称作“改革的先手棋”。而在一些地方，普通民众、企业和社会组织，却依然有“办事难”的苦恼。造成这种现象的原因何在？如何彻底破解“权力截留”或“改头换面”的困境，真正使简政放权落到实处，释放市场的活力？目前，润州工商在日常的工作中及时总结群众在办理营业执照过程中的难处，积极作为，创新工作方式，急群众所急，把人民群众当做一切工作的出发点及落脚点。润州区多个菜市场由于缺乏有效房产证明材料，长期处于无照经营状态，对市场监管、百姓维权和创建文明城市等都带来不便。润州分局注册科主动作为、积极协调，参照城市综合体经营场所登记办法，由区政府出具经营场所证明作为菜市场房产证明材料，解决菜市场无法登记注册的难题。有些个体工商户只是从事设计策划等确实不需要花钱租经营场所，考虑到小微企业的这些现实状况建立小微企业秘书托管办公室，聘请工商登记注册代办员，在基层社区举办工商登记改革咨询活动。目前，已在官塘桥、韦岗、宝塔和和平建立了小微企业选址平台。先后有600多户私营公司、个人独资企业和个体工商户通过小微企业秘书托管办公室办理执照。2014年3月份后，工商注册登记进一步放宽，经营范围不属于负面清单住宅房也可以办照了，只需要获得全体业主的同意便可以作为经营场所使用，注册资本也由实缴制改为认缴制，逐步形成“宽进严管”的格局。 2、创新服务，提质增效，进入行政审批“高铁时代”。润州工商以“民生工商”为导向，结合日常工作实际，积极应对工商登记制度改革，创新服务方式，推进行政审批效能大幅提升，优化营商环境，倾力打造行政审批的“高铁时代”，促进区域经济飞跃式发展。 以往经常有群众有特殊情况（如签约）急需拿到营业执照，但是按照正常的流程需要五个工作日才能拿到营业执照急坏了办事群众，现在只需填写好承诺件改为有理由急办件的理由便可当天受理、当天核准、当天发照，切实解决了群众的一些困境。不仅如此，现在润州工商更是采用移动受理、送照上门的创新模式，在城市综合体、各类大中型室内商品交易市场、重点商贸集纳区开设工商登记注册移动受理点。移动受理点发放各类登记表格，现场集中核发营业执照，减少群众往返次数，将工商注册登记工作变静态服务为动态服务，变坐等办公为上门服务，真正做到便民利民。目前已在南山路菜市场、运河路菜市场、金山水城菜市场等市场设立移动受理点，累计核发各类执照500多户，下半年将在万达广场、东方伟业、时代城等城市综合体以及韦岗、官塘、蒋乔等产业活跃地区设立移动受理点。 在这个多媒体充斥我们生活每个角落的时候，润州工商频出创新新举措，利用各种媒体，搭建起信息服务平台。积极实施工商登记全程电子化模式，全面推广电子营业执照发放，开通行政服务中心工商登记网上自助服务区，同时利用现有QQ登记回访平台提供各类登记咨询和表格下载服务，与报纸开展积极合作，广泛宣传工商登记制度新政策，充分释放改革政策利好。 二、注册资本登记制度改革存在困境 放宽住所（经营场所）?登记条件后，申请人按照《物权法》规定履行相关义务，可以将住宅登记为住所（经营场所），但是在日常工作中遇到了一系列难题。 　 一是申请人法律认知缺乏，主动配合难。经常有群众拿着住宅的房产证到窗口办照时听到工作人员说需要拿制式表格到经营场所所在地居委会盖章时有抵触情绪，认为工商部门违背了国家放宽准入条件的要求，私设、滥设门槛。早于2007年10月1日便开始正式实施的《物权法》第七十七条规定：“业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意”，但大多群众对该规定不甚了解，另外媒体过分渲染住所可以办照，有意无意地规避了一个重要的条件，就是必须由街道、居委会等相关部门出具同意证明。 ?二是第三人惧怕承担责任，证明开具难。村委会（居委会）作为放开住所登记的第三人，因为惧怕商家日后扰民、破坏环境或人员进出复杂造成安全隐患带来不必要的麻烦，往往不愿轻易出具证明甚至彼此之间相互推诿，经营户常常需要托人、托关系或者不断完善手续、