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PAGE  PAGE 7 《财政学》复习提纲 考试题型： 单选（20分左右）判断（10分左右）名词解释（20分左右）案例与材料分析（50分左右） 第一讲 导论 1、市场失灵的含义及市场失灵的主要表现 【市场失灵】Market failure，或称市场失效，对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态【查】。 市场失灵的6个主要表现： （1）公共物品 （2）外部效应（externalities）：外部性 （3）规模报酬递增：自然垄断 （4）风险和不确定性（信息不对称） （5）社会分配不公（收入分配） （6）宏观经济总量失衡 2、公共物品的含义与特征 【公共物品】（public goods）：又称公共产品、公共品等，萨缪尔森（1954）：公共物品是一个人的消费不影响其他人消费的产品，与私人物品（private goods）对应。 公共物品的特征： （1）非竞争性（non-rivalness）——消费的非竞争性 指一种商品在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供该商品的边际成本为零，即一个个体的消费不减少其他个体可获得的消费量。 非竞争性源于商品本身的成本属性：高固定成本、低边际成本（甚至为零） （2）非排他性（non-excludability）——受益的非排他性 指无法将这种商品据为己有，而将其他人排除在消费之外，这意味着不能或很难对人们消费这种商品收费。 非排他性源于技术和法律制度。 （3）不可分割性（non-divisibility）——效应的不可分割性 效用的不可分割性，是指公共物品或服务向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于某些个人和厂商；国防是公共物品或服务的一个典型事例。 相比之下，私人物品或服务的效用则是可以分割的，私人物品或服务的一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位，而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁受益。 （4）非盈利性 提供公共物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 3??公共需要的含义与特征 【公共需要】向社会提供国防、公安、司法、秩序、公民基本权力和经济发展的社会条件等方面的需要。社会公共需要和私人个别需要相对应。 4个特征：社会公众的共同需要，效应具有不可分割性；社会成员可以无差别地共同享用，消费具有非排他性；社会成员付出的代价不是等价交换；物质来源是社会产品中的剩余产品 公共需要的层次：执行国家职能；半社会公共需要（如高等教育、医疗）；大型公共设施。 第二讲 公共财政职能 1、马斯格雷夫提出的财政三职能 马斯格雷夫在《财政学原理》（1959年）中提出的财政的3大职能：资源配置职能；收入分配职能；经济稳定职能 2、财政资源配置职能的运用 （1）提供公共物品 （2）调节资源在国民经济各部门之间的配置，以形成合理的产业结构。 调整投资结构：直接投资；利用财政税收和投资政策引导企业投资方向； 改变现有企业的生产方向：采取有利于竞争和对不同产业区别对待的税收政策。 （3）促进要素市场的建设和发展，推动生产要素的合理流动。 3、收入分配职能的目标与含义，基尼系数 一、收入分配的目标——公平 经济公平 社会公平 二、含义：国民收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割【查】。 三、基尼系数：是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标【查】。 基尼系数=0 绝对平等 基尼系数=1 绝对不平等 4、财政收入分配职能的运用 （1）通过税收对高收入者进行调节：如个人所得税、社会保障税、财产税等都有此作用； （2）通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活状况，提高或维持其实际收入与福利水平； （3）完善社会福利制度：国家举办公共福利设施、社会服务等，提高广大社会公民生活质量； （4）建立全国统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间的人口流动，遏制城乡差距和地区差距的进一步扩大。 5、经济稳定职能的含义及经济稳定职能的运用 一、含义——经济稳定包括三个方面的内容： （1）充分就业 （2）物价稳定 （3）国际收支平衡 二、运用——要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与总需求的平衡。 （1）通过财政预算政策进行调节 社会总需求社会总供给，实行预算盈余政策 社会总供给社会总需求，实行赤字财政政策 社会总供给?社会总需求，实行预算