水运工程工程量清单计价规范与定额.pdfVIP

《水运工程工程量清单计价规范》 与水运工程定额 一、关于水运工程工程量清单计价 二、关于水运工程建设定额 三、定额及基本要素的理解与应用 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》中指出： “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和 市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。” “政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市 场活动监管，加强各类公共服务提供。” 1 一、关于水运工程工程量清单计价： （一） 规范的出台背景 2003 年建设部出台了第一本《建设工程工程量清单计价规范》。之后 先后颁布了 2008 年版和 2013 年版。 交通运输部 2008 年发布了《水运工程工程量清单计价规范》。这本规 范的推出，对指导和规范水运工程建设工程造价管理起到了重要作用。主 要特点有： 1、层次与要求的差异 2、适用范围不同 3、重要特征 实施规范的目的是，期望在工程建设的工程计价活动中（以招投标 计价至工程计量支付为应用范围）给出相对统一的工程计价框架规则和 格式（或称模板）。对于工程计价活动各方来讲，计价规范只是给出了 一种相对统一的格式，即：统一的项目编码、统一的项目名称、统一的 计量单位、统一的工程数量、统一的项目特征。 （二）工程量清单计价的理想状态 从理想状态讲，工程量清单计价模式的要素是： 1、 对工程估价和费用计算依据不做约定 2、自主报价 报价方可以根据工程项目的实际需求和企业自身的技术、经济与管 理等资源配置情况，发挥自身的资源优势和计价策略参与计价活动。 （三）工程量清单计价的现实情况 2 从现实情况看，我国施行工程量清单计价，从形式上给出了工程计 价采用的一种模式；由 于 历史的原因，参与计价活动的行为主体、构成 计价模式的体系支撑和市场环境，与理想的清单计价环境相差较大，构 成工程量清单计价的要素存在较大的缺失。即： （1）建设管理体制机制不健全，市场缺乏公平有序竞争环境。 （2）缺乏有效的价格形成全过程监管体制机制。 （3）绝大多数施工企业扩大再生产能力低下，技术与生产管理环 节相对滞后、无从建立企业自身的工程计价体系（即企业定额），无法 实现真正意义上的发挥自身资源优势自主报价等等。 （※1） 现实是： 投资方、建设方需要依据国家、行业的各项计价标准定额核定、 控制工程建设各项费用； 报价方在企业定额与成本管理体制机制不健全或缺失的情况下， 需要依据行业工程消耗估价标准（定额）及各项费用标准（编制规定） 和与之配套的工程量计算方法，或以此为基础进行调整后完成工程估 价； 施工过程的工程计量与费用支付，则是在基于报价的基础上、在 行业定额的控制下实施的； 工程审计时，行业计价标准定额则是主要的、重要的控制标准（尺 度）； 工程出现计价纠纷时，根据最高人民法院的司法解释，行业计价 标准定额则是裁定纠纷的唯一控制标准。(※2) 3 （四）工程量清单计价模式下定额的作用及今后的主要工作 工程量清单计价规范与定额的作用是不同的。 定额体现的是行业平均水平，在 国 家 和 业 主 投 资 决 策 及投资控制中 的作用是不可替代的。 基于水运工程基本工法、技术标准的基本消耗量要素仍是客观合理 的，能够反映水工工程施工的实体消耗与损耗的本质；至今已经逐步形 成了我部的水运工程建设计价标准定额体系。应该说它是我国交通水运 工程建设管理的重要基础资源优势，是一种长处。 在当前施工企业疏于基础管理的大环境下，在企业近期内无法建 立以个体为单位的工程计价基础要素资料的积累和计价依据机制形成 之前，基于行业工程造价管理与定额编制基础性工作的资源优势，应 该是实现水运工程建设管理科学发展、加快水运