影响深远的变革“四大基础工程”案例分析.docVIP

PAGE  PAGE 13 影响深远的变革 古城镇中平村实施“四大基础工程”案例分析 郫县“四大基础工程”跟踪调研第五小组 农村工作“四大基础工程”是指农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治。农村工作“四大基础工程”是成都市发挥统筹城乡发展综合改革试验区职能，为建设世界现代田园城市，解决“三农”问题打基础、管长远的重大举措。 农村工作“四大基础工程”的实施情况如何、效果如何、还有什么问题，需要通过具体的案例得到解析。郫县古城镇中平村就是本文所选的案例村。 一、中平村的基本情况 中平村地处于古城镇南面，郫彭路贯穿全村，北距沙西线300米，南距三道堰500米，与花牌村相邻，地貌类型为川西平原，平均海拔500米，地表为岷江冲积平原，下为黄泥沙层，气候属亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛，日照较少，霜期长，四季分明，平均气温15.80c，平均降水量951毫米，平均日照1286.1小时，无霜期281天左右，风向以东北风为主导风向，全村现有村民小组19个，总人口2780人（其中男性1365人，女性1415人），总户数840户，耕地面积3211.7亩。 二、中平村农村产权制度改革情况及评述 产权制度是社会经济制度中最基本、最重要的制度。现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础；权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求；流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系统性制度创新。我国现有的农村产权制度明显不符合现代产权制度的要求，农村土地的农民集体所有权虚置，农村房屋所有权没有法律程序的确认，流转受阻，这就使农民实现对各种农村资产的财产权受限。农村产权制度改革的目的就是“还权赋能”，把农民虚置的、受限的产权实在化，把本属于农民的权利还给农民，从而激活农村生产要素，并使之在市场机制作用下自由流动，最终实现农村生产力的??二次解放。 ? 中平村农村产权制度改革是按照成都市农村产权制度改革的统一要求进行的。中平村坚持“进度服从质量、严格控制程序、群众民主决策”的原则，切实做到“五个一致”（土地、台帐、证书、合同、耕保基金相一致）。 为了搞好农村产权制度改革工作，中平村首先是做好宣传工作。村、组干部，部分党员、群众代表参加了镇党委、政府的宣传培训会议后，逐组召开产改宣传动员会，村组干部吃透产改政策，并在群众中广泛宣传，做到群众的知晓度100%和参与度100%，党员、干部在产改工作中示范带头，发挥表率作用。第二是展开了土地房屋清理。组织群众，配合测绘队伍，锁定各村民小组的集体土地所有权面积，锁定各村民小组中的集体建设用地使用权面积，锁定各村民小组的集体建设用地中宅基地使用权面积及村民房屋所有权面积，锁定各村民小组耕地的总面积，锁定各村民小组中农户现有承包地块位置及面积。通过土地房屋清理，各组对土地房屋现状、土地承包关系和人员构成情况进行了进一步核实，并公示了二轮承包台帐面积，特别是核实了国土部门提供的实测图与实际承包土地之间的对应关系，确保了所有土地房屋确权信息不错不漏，并做到清理结果落实到户，与群众见面，以组为单位上墙公示，农户签字认可。第三是进行了人口清理。以组为单位，充分尊重群众意愿，通过群众自主决策，确定本组集体经济组织成员身份，由户代表签字认可，完善每户人口信息，并上墙公示。 第四是制定了确权方案。按照“五个一致”、“起点公平、利益均衡”、“大稳定、小调整”、“就近就亲”的原则，以实测为依据，尊重群众意愿，以组为单位制定详细确权方案，并公示、户代表签字确认。第五是组织实施。先进行承包地确权。不需要进行田块调整的组，依据本组制定的确权方案，按实测结果进行确权公示；需进行田块调整的组，依据本组制定的确权方案，按开展实地调整――调出方和接收方签字认可――测绘单位按调整后的田块上表、上图――公示――纠错――户代表签字确认的操作程序进行。然后是宅基地和房屋确权。这项工作确保了“地、帐、图”的一致性，锁定农户的宅基地、房屋及承包地地块位置及面积。第六是签订了承包合同。按照各组制定的确权方案，将面积、田块落实到户，签订承包合同。第七是申请颁证。前期工作完成后，达到颁证要求的，以组为单位提出颁证申请，镇政府对提出的颁证申请进行初审后，报县农村发展局、统筹局审查，符合规定的予以公告，对公告无异议的予以登记颁证。第七是发放了耕保基金。按照上级部门制定的耕保基金发放办法，依据土地承包经营确权的信息，开展耕保基金台帐公示、《耕地保护合同》签订、耕保基金发放等工作。第八是搞好了资料归档。按照规范化要求对农村产权制度改革工作相关文件