中国城基础设施建设投融资体制改革和发展.pptxVIP

CH21 中國城市基礎設施建設投融資體制改革與發展;一、中國城市基礎融資方式改變路徑;第二階段(1987~1999年) 此階段的特點除了”兩項資金”作為穩定的資金來源外，還加入了各種行政事業性收費、國有土地使用權收費等等項目。 *1987年 國務院提出了改革城市建設體制 *1989年 國務院提出國有土地使用權有償轉讓，收入扣除土地出讓事務費用，全部上繳財政部，其中20%作為土地開發建設費用，其餘40%上繳中央財政，60%留給地方財政。 整體而言，此時期主要還是以政府方法，以行政性手段作為資金的來源，市場機制作業不明顯。;二、中國城市基礎設施融資體制改革的成就; 第三階段(1999年至今) *這一時期，市政設施市場化改革全面實施。通過改革，政府逐漸開放城市基礎設施市場、引入市場競爭機制，逐漸形成資本多元化格局。此階段出現土地收入、負債建設和經營性項目服務收費等方式成為城市基礎設施資金來源的主要渠道，資本市場、信託市場以及外資等資金來源成為城市基礎設施建設資金來源的重要組成部位。市場機制開始發揮重要作用，多元化的城市基礎設施融資格局逐漸形成。 ; (三)城市基礎設施融資渠道逐漸實現多元化 我國長期以來都依靠財政收入來進行城市基礎設施建設，單一的融資管道已經無法滿足城市建設所需的資金要求。其中資本市場融資管道則包括公用事業類公司通過首次公開發行、增資、配售股票、發行可轉換債券等。隨著金融融資工具和方式的不斷創新，城市基礎設施投資管道將會更為複雜。;三、中國城市基礎設施融資改革的經驗; (三) 穩步推升是城市基礎設施建設融資體制變革的基本策略 穩步推升是中國漸進式改革的特有策略，通過試點取得經驗，取得規律後，逐漸複製成功的結果並調整創新的路徑，有利於防止很大的誤差，也可以閉眼盲目的決策所帶來的改革風險和成本。;四、中國城市基礎設施融資改革的問題和困難;(三) 融資方式相對匱乏 大部分主要的城市基礎設施融資方式中國都使用過，例如:企業債券、IPO、BOT、TOT、PPP、ADR、ABS。但由於制度改革落後，一些新融資方式和現行法規存在衝突。 (四)投資結構不合理 1.城市基礎設施建設投資的區域結構不合理，部分經濟指標落後的省份，城建資金都低於水準。 2.資金投資使用結構不合理，重新建、輕維護；重項目、輕配套的傾向。 (五)相關制度建設滯后 缺乏明確的分類改革目標、社會信用評估體系尚未完全建立、政府監管和規制體系尚未完全建立等加大了社會投資的不確定性和風險。;五、中國城市基礎設施融資改革與發展前景;CH22. 中國城市公用事業發展;一.中國城市公用事業總體發展水平 城市公用事業主要是指城市這一特定空間地域範圍內提供公共產品和公共服務的行業，主要包括城市供水排水和污水處理, 供氣, 集中供熱, 城市道路和公共交通, 環境衛生和垃圾處理,以及園林綠化等 1. 水務業: 總括來說, 供水與污水處理接有長足的進步 2. 城市公共交通: 主要是公共汽車以及出租車業, 在許多項目上,例如: 每萬人擁有公共交通車輛, 都有快速的成長 ;3. 垃圾處理業: 20世紀80年代以前, 城市生活垃圾主要以簡易填埋的方式處理. 在2005年的時候, 城市垃圾處理廠已發展到471座, 垃圾集中處理率51.70%. 4. 城市園林綠化: 人均公園綠地面積, 城市建成區綠化覆蓋面積以及覆蓋率均穩定成長.;5. 城市市政公用設施固定資產投資: 在早期, 城市公用設施固定資產投資占全國固定資產投資的比重不足3%, 占GDP的比重不足1%。從1992年起, 該比重逐步地增大, 到2007年, 城市完成市政公用設施固定資產投資6422億元,占全國的比重4.68%。儘管如此, 與先進國家地區相比,仍有不小的差距;二. 中國城市公用事業改革與發展歷程 改革開放以來, 共歷經了三個階段: *十一屆三中全會至20世紀80年代, 中國城市 用事業改革起步階段: (1) 早期城市公用事業普遍採用政府投資建設, 國有企業壟斷經營, 與虧損由財政補貼的傳統經營模式. (2) 十一屆三中全會後, 開始推行價格改革, 以水務業為例, 超計畫用水必須繳納加價水費, 城市生活用水逐步取消包費制, 改行按量收費制. (3) 此時尚未觸及城市公用事業傳統的經營模式.;2. 20世紀90年代至2001年, 中國城市公用事業改革全面展開階段: (1) 政府逐步放寬城市公用事業市場准入,包括外國資本, 一方面打破行業壟斷, 引入競爭機制; 另一方面緩解了地方政府的財政負擔. (2) 城市公用事業融資渠道不斷拓寬, 融資方式不斷創新, ex: 各類股份公司, 國際BOT招標,以及發行市政建設債卷. (3) 這一階段內, 加快了價格管理體