第4章政府经济学案例.pptVIP

利益集团推动美国制定汽车进口配额;地方政府利益集团的短期利益与长期利益;“特事特办”埋下祸根 2004年，丹东市政府为了缓解城市燃气气源紧张问题，招商引进了黑龙江省双鸭山市一民营企业，建设丹东万通焦化有限公司（以下简称万通公司） 焦炭的生产需要排放废水、废气、苯并芘等大量有害污染物，是污染最为严重的行业之一。鉴于一些地方和企业为了获取局部和短期利益，盲目扩张生产能力，国家发改委等9部门于2004年5月发出紧急通知，要求清理规范焦炭行业。同时，国家提高了炼焦企业的市场准入“门槛”，要求年生产规模最低不得少于60万吨，而且要求“同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，废水处理设施，焦炉煤气回收、净化和综合利用等装备，严格执行环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）。这个文件还重申：“居民聚集区500米以内不得建设焦炉”。 万通公司待处理的污水 考虑到丹东城市民用燃气的需要，加上丹东市政府反复“工作”，这个项目最终得到辽宁省有关部门的批准。但在项目建设中，丹东市政府的主要领导要求这个在正常情况下应两年建成的项目在8个月建成投产，有关环境保护、消防安全、卫生防护距离标准等法律法规在“特事特办”的幌子下被强令“一切从简”。 就这样，万通公司2004年4月28日破土动工，今年2月初即投入生产。丹东市环保局有关负责人承认，项目是在冬季不大符合施工条件的情况下动工的，并没有按《环保法》明令要求的那样，“防治污染的措施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投产使用。”他又强调，这个项目的环境保护评估并不是丹东市环保局做的（按规定，他们只能做投资额低于3000万元的项目），而是省里做的，有些情况他们并不知情。 ;吞吃“热豆腐”烫了嘴 当地群众和企业提供的上访材料 由于丹东市政府心太急，本来是一项很好的“民心工程”、“造福工程”，却伤害了一部分群众，吞下去的“热豆腐”烫了好几张“嘴”。 首先遭殃的是当地农民。浪头镇瓦房村三道沟有100多口人，住宅、农田与万通公司都只有一墙之隔。万通???司不但征占了当地300来亩最好的稻田，更要命的是焦炉带来了严重的污染。由于万通公司的环保设施没有与主体工程“三同时”，导致万通公司排放的含硫臭气，从春到秋熏得方圆1公里的农民躲无处躲，藏无处藏。家家民宅门窗钉着塑料薄膜，连最热的三伏天也得紧闭。除了人受罪，农作物也遭殃。大白菜从里到外，叶根都积淀着厚厚的一层黑色颗粒物。农民反映，市场上根本没人买这种污染菜。 此外，万通公司在一段时间内放散煤气，点“天灯”，暗排污水，也让附近的居民难以忍受。从今年3月起，当地农民几乎每天都要上访。严重时愤怒的农民甚至拦堵了万通公司的铁路专用线。;其次抱怨的是周边企业。万通公司周边有好几家企业，其中建厂14年的丹东市黄海汽车内饰件制造有限公司，与万通公司新上马的熄焦塔只有二三十米的距离。万通公司排放的粉尘颗粒飘落到汽车内饰产品上，无论采取什么措施都除不干净，使产品表面质量无法得到保证，已经有7批产品作了报废处理，还有1批被黄海客车厂降了价。全厂127名职工几个月来受黄烟毒气熏呛，很多人头痛、恶心、咳嗽，有七成职工提出书面辞职申请，有十多个人已经不干了。这家民企今年的产值只有去年同期的一半，本来已谈妥引进一项高科技环保节能墙体的生产项目，年产值可达亿元，但对方一考察企业的环境，马上决定不来了。 企业周围水质下降 心里不高兴的还有万通公司。当初政府承诺“特事特办”、“一切从简”，逼着公司抢速度。但实际上工程投产后，有关部门一听到群众有反映，执法单位很快就来处理。9月份，省环保部门委托市环保单位一次罚了他们20万元，消防也开了罚单。尽管万通公司陆续投资1000多万元，上马了除尘系统和污水处理系统，但企业名誉还是受到一定影响。这位企管干部还披露，由于市场焦炭行情下跌，为了保证丹东市居民燃气供应，他们现在是在亏损运行。 有意见的还包括上级有关领导机关。因为当地农民进京、上省越级上访，也给这些当初对项目“开绿灯”的机关带来了一定的压力，他们也私下埋怨丹东市政府不认真执行环保“三同时”，由此惹来一大堆麻烦。;“铁饭碗”这个词，出自改革开放之初。当时的企业，多是国有。而国有企业的管理制度，就是吃“大锅饭”。干和不干 一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。工资是按年头涨，福利是按人头发。几乎每个企业，都养着一大批闲人、懒人、庸人和散人。这些人不仅成为企业的巨大包袱，而且直接影响了生产者和管理者的积极性。于是有人提出，这个“大锅饭”非得砸掉不可。不打破“铁饭碗”，企业就没有出路，中国就没有出路。很快，人们发明了“承包制”。接着，又进行“股份制改造”。这样一来，劳动效率上去了，经济效益上去了，个人收入也上去了。所以大家都说这个“铁饭碗”打得对，砸得好。 ????但对另一个“铁饭碗”，即公务员队伍