山东船员市场监管更规范.PDFVIP

新闻速递 “双随机、一公开”防住“任性执法” 山东船员市场监管更规范 □ 本报记者 马桂山 甘琛 近日，山东海事局派出检查组，对东营 汇 通 海 洋 服 务 有 限 公 司 及 其 所 属 “ 汇 鑫 102” 等 客 船 进 行 了 有 关 船 员 管 理 的 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 检 查 。 记 者 发 现 ， 到 了 现 场 ， 执 法 人 员 才 启 封 任 务 清 单 ， 并 通 过 查 阅 记 录 、 现 场 印 证 等 方 式 ， 抽 查 有 关 船 舶 配 员、 人证相符以及船员档案等情况。约两个小时 检查完成，在双方签字后，执法人员立即公 布了检查结果。 据透露，此次检查组成员是通过山东海 事 船 员 管 理 执 法 检 查 人 员 名 录 库 随 机 组 成 ， 他们仅对指定的检查任务负责，并将检查结 果向社会公开，后续的落实整改则由相关责 任部门跟进。 “ 双随机、一公开”检查，即随机抽取检 查对象，随机选派执法检查人员，及时公布 查 处 结 果 。 这 是 山 东 海 事 局 推 动 简 政 放 权、 放 管 结 合 、 优 化 服 务 改 革 的 又 一 创 新 举 措 ， 其 主 要 目 的 是 规 范 监 管 行 为 ， 避 免 “ 随 意 ” 监管。 确保公平执法 杜绝任性检查 据 山 东 海 事 局 船 员 管 理 处 处 长 赵 晗 介 绍 ，“ 双 随 机 、 一 公 开 ” 检 查 的 设 计 ， 在 确 定 检 查 方 向 的 前 提 下 ， 信 息 系 统 随 机 自 动 给 出 船 员 培 训 机 构 、 船 员 服 务 机 构 和 分 支 海 事 局 三 个 要 素 维 度 的 具 体 检 查 对 象 ， 并 根 据 执 法 检 查 人 员 名 录 库 当 中 有 关 人 员 的 业 务 专 长 、 地 域 回 避 等 有 关 设 定 ， 自 动 组 成 与 检 查 任 务 相 匹 配 的 检 查 组 以 及 检 查 事 项 清 单 。 出 于 信 息 保 密 原 则 考 虑 ， 检 查 事 项 清 单 只 有 在 检 查 组 到 位 以 后 方 可 现 场 启 用 ， 最 大 限 度 地 减 少 执 法 过 程 当 中 有 关 人 为 因 素 的 干 扰 ， 更 好 地 体 现 了 检 查 的 客 观 性和公正性。 据 介 绍 ， 自 国 务 院 提 出 全 面 推 行 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管 要 求 以 来 ， 山 东 海 事 局 在 深 入 分 析 辖 区 业 务 趋 势 、 服 务 对 象 和 市 场 发 展 的 特 点 基 础 上 ， 将 船 员 培 训 活 动 、 船 员 服 务 活 动 、 船 员 管 理 日 常 监 管 活 动 列 为 实 施 “ 双 随 机 ” 检 查 的 重 点 内 容 ， 建 立 了 检 查 对 象 名 录 库 、 执 法 检 查 人 员 名 录 库 和 检 查 任 务 数 据 库 ， 并 利 用 信 息 化 手 段 ， 启 动 了 事 中 事 后 监 管 信 息 系 统 研 发 工 作 ， 力 求 实 现 技 术 优 势 向 效 能 优 势 的 转 化 ， 为 顺 利 开 展 “ 双 随 机 ” 检 查 工 作 打 下 基 础 。 操作更规范 检查“不扰民” “ 海 事 部 门 检 查 了 我 们 公 司 守 法 经 营 等 情况，并抽查了两条船舶派员情况，虽然检 查时间短，但检查内容明确，指向具体，我 感 觉 比 以 前 的 检 查 更 规 范 了 。” 青 岛 远 航 源 丰润国际劳务有限公司办公室主任李天海颇 有 感 触 地 告 诉 记 者 ，“ 我 们 公 司 有 1000 多 名 船员，为近 30 条船舶提供派员服务，以前检 查的项目多，劳动强度很大。” 山 东 是 一 个 船 员 大 省 ， 注 册 船 员 达 13.4 万 ， 有 18 家 船 员 培 训 机 构 、 88 家 船 员 服 务 机构以及众多航运企业，管理和服务的任务 极为繁重，营造健康有序的市场发展环境尤 为迫切。在以往的管理实践当中，既存在监 管面面俱到与资源匹配的矛盾，更存在监管 重点不突出、效能不高的弊端，也面临着市 场对监管公正的质疑以及执法廉政的风险。 “ 以 前 行 政 相 对 人 对 ‘ 检 查 谁 、 谁 来 查、查什么’或多或少存在一些误解，而检 查的覆盖范围以及延伸程度易引发矛盾，检 查 人 员 也 存 在 顾 虑 。” 山 东 海 事 局 检 查 组 成 员 魏 家 全 告 诉 记 者 ，“ 现 在 有 了 ‘ 双 随 机 ’ 这样一个机制，现场检查的操作更加便利和 规范，阻力小了，矛盾少了，顾虑没了。”