混合所有制中央企业党组织地位与作用.docVIP

PAGE  PAGE 8 混合所有制中央企业党组织地位与作用 　　确立党组织在法人治理结构中的地位和作用，是中国特色现代国有企业制度的本质特征。党的建设始终是中央企业改革的重要内容。与单一所有制相比，混合所有制中央企业的利益格局、管理体制和经营机制都发生了变化，呈现出产权主体多元化、资本构成社会化、治理结构规范化、经营机制市场化等特点。这些变化，既为中央企业进一步成为市场主体创造了条件，也为中央企业党的建设拓展了新领域、提出了新挑战。 　　党组织地位与作用的决定因素 　　党组织的地位和作用，是党执政使命的具体体现。在党的组织系统中，不同层级、不同领域党组织的地位和作用是不同的。党章提出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，并规定了党的基层组织的8项任务，这高度概括了党的基层组织的地位和作用。同时，党章对不同类型基层党组织的作用和职责也分别作出了规定。可以说，基层党组织的地位作用既有共性要求，也存在个性差异。 　　虞云耀认为，基层党组织地位和作用是党实现领导的重要体现，不同层级党的组织所处的地位和担负的责任是不同的，但实现党的领导的作用是不可否定的。刘炳香提出，国有企业党组织的政治核心定位不是随意的，主要有三个方面决定因素：一是党的执政地位。中国共产党作为中国社会主义事业的核心力量，决定了党组织在国有企业中处于政治核心地位；二是在党的组织系统中的地位和所担负的职责。基层党组织必须与所处的地位和所承担的职责任务相适应；三是企业的实际特点。基层党组织必须适应企业经济组织的属性特点，以生产经营为中心，发挥把方向、做大事的作用。肖纯柏研究指出，基层党组织所处的外在环境对基层组织形态产生影响，而组织形态的变化反过来又会对组织功能产生影响，基层党组织与外在政治生态相互影响、互相促动。 　　欧阳丽宁、朱昌裕在《党在国有企业领导体制中地位和作用的历史考察》分析建国以来国有企业党组织地位和作用的演进发现，无论是计划经济体制下发挥??面领导作用、有计划的社会主义商品经济时期发挥保证监督作用，还是社会主义市场经济体制下发挥政治核心作用，企业党组织地位和作用，都始终是党的执政地位和执政方式的具体体现，并随着党在不同历史时期的工作重点和国企发展实际不断调整和改变的。 　　综合以上分析，可以看出，决定党组织地位和作用的因素主要有四个方面，即党的执政地位、党的执政任务、党组织所处组织体系中的位置、党组织所处社会组织的特点。党章规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。这个定位，充分体现了中国共产党作为执政党，在社会主义初级阶段全面建设小康社会的伟大事业中，深化社会主义市场经济建设、实现对国有企业这个经济组织领导的具体要求，是国有企业党组织发挥作用的最根本依据。 　　混合所有制中央企业党组织地位和作用 　　混合所有制企业是从产权制度层面对企业的定义，按照国有资本股权结构的不同，可分为国有绝对控股、国有相对控股和国有参股企业。其中，国有参股企业一般由非公资本控股，在概念上，属于非公有制企业。所以，混合所有制中央企业，特指国有绝对控股和相对控股的中央企业。 　　与单一公有制中央企业相比，混合所有制中央企业的党组织，在党的执政地位、党的执政任务和党组织层级三个方面没有改变，分析其地位和作用，关键要看企业自身特点的影响，即混合所有制的产权结构、治理结构和经营机制的影响，最重要的还是要看党组织与企业法人治理结构的关系问题。 　　从目前关于混合所有制企业党组织地位和作用的研究情况看，有两种比较有代表性的观点： 　　一种是资本属性论。这种观点认为，在混合所有制企业中，无论何种性质的资本处于控股地位，只要有公有资本的存在，都应该按照坚持党的领导、完善基本经济制度的要求，在混合所有制企业中设立党的组织、开展党建工作，党组织处于“政治核心”地位，发挥“政治核心”作用，这是由党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护企业多元主体利益的特殊需要所决定的。 　　另一种观点是资本结构论。这种观点认为，由于党组织进入管理的程度要受到公有资本占比结构因素的影响，党组织地位和作用将根据公有资本结构不同而发生改变。所以，混合所有制企业党组织地位和作用，要结合公有资本结构比例分类界定。一般情况下，在国有绝对控股企业中，党组织处于完全政治核心地位；国有相对控股企业中，党组织处于准政治核心地位；对于国有参股企业，党组织处于政治引领地位。 　　两种观点，都从不同角度体现出党对国有企业领导的要求，体现了混合所有制企业的特点，为研究探索混合所有制中央企业党组织地位和作用提供了有益借鉴。综合两种观点，我们认为，正确分析混合所有制中央企业党组织地位和作用，一方面，要坚持中央企业党组织