深化财政审计发展的路径思考.docVIP

PAGE  PAGE 6 深化财政审计发展的路径思考 　　摘要：深化财政审计发展，是全面履行审计职责、推动财政体制改革、提升审计服务水平的需要，本文分析了当前财政审计发展中存在的一些问题，对建立财政资金全覆盖，以财政资金运行流程为主线，以信息化建设为依托，以效益审计为抓手，科学整合审计资源的财政审计发展路径进行了探讨。 　　关键词：财政审计 发展 路径 　　财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。近年来，各级审计机关按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，不断推进财政审计工作，当好公共资金的卫士，为推动完善国家治理和实现可持续发展做出了积极贡献。新形势下，刘家义审计长提出了“审计监督全覆盖”的要求，对审计工作，尤其是对财政审计工作提出了更高的要求。 　　一、深化财政审计发展的必要性 　　（一）深化财政审计发展是全面履行审计职责的需要 　　改革的不断深化，政府管理经济的方式由原来过多地对微观经济活动的管理转变为对宏观经济的管理与控制，政府职能逐步转向履行公共责任、提供公共服务产品、提高政府绩效上，而财政资金作为一种公共经济资源，是政府经济管理和调控的主要手段，也是政府职能实现的基础和核心。审计要全面履行监督职责，就要立足于经济社会发展全局，把财政公共经济资源整体纳入审计视野，才能实现审计监督的全覆盖。 　　（二）深化财政审计发展是推动公共财政体制改革的需要 　　我国财政体制改革的目标是建立公共财政体制，前期实施预算编制、国库集中支付、收支分类、政府采购等财政改革，已取得了很大的成效，财政的公共性得到凸显，但是，目前的财政体制仍有很多不完善的地方，如预算的完整性、财事权的统一等方面。财政审计的发展，不仅要适应财政改革发展带来的挑战，更要着眼于促进财政体制改革大局，研究和思考财政体制改革发展中存在的问题，实现推动改革、促进管理的根本目的。 　　（三）深化财政审计是提升审计服务水平的需要 　　随着新形势的发展，审计工作要打破一些传统的条条框框，实现由传统审计向现代审计的转型，其中首要的就是树立科学的审计理念，更加关注宏观性、系统性、建设性和预防性，通过审计发现规律性、普遍性、倾向性、政策性的问题，为宏观政策、体制制度、经济安全、政府履责提供决策依据，实现微观到宏观的提升，这也需要不断推动财政审计深化发展。 　　二、当前财政审计发展中存在的一些问题 　　（一）认识不到位 　　一些审计人员仍然习惯将“预算执行审计”简单理解为“财政审计”，而“财政+税务+部门+专项”的预算执行审计模式固化为财政审计的基本格局，没有认识到到财政审计全覆盖是对审计工作定位、目标、内容、实现方式等的全方位的根本性变革。 　　（二）财政审计的目标层次需要提升 　　现阶段，财政审计工作仍然没有跳出财政财务收支审计的框框，较多关注真实性、合法性，对效益性缺乏重视的现象仍然存在，宏观性意识不强。部分审计人员仍然习惯于就事论事，满足于个性问题的揭露与查处，不善于从微观的审计中去发现具有共性、普遍倾向性的问题，通过剖析和提炼，从政策、机制、体制层面反映，实现审计向关注效益、制度、安全等方面的“管理审计”发展。 　　（三）财政审计的范围和内容需要清晰界定 　　当前，财政审计监督的重点仍然侧重于公共财政预算资金，对其他财政资金的监督仍然不够，对全口径政府预算决算的审计监督也缺乏实践；侧重于分配与管理，对资金筹集和使用环节的延伸和跟踪仍然不够；注重一级预算单位审计，对二、三级单位和资金项目延伸审计不够。总体来看，对财政资金运行流程的监控缺乏力度，与 “财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求仍然存在差距。 　　（四）财政审计的组织模式需要重新建构 　　从目前各地审计机关财政审计实践情况看，一般均由财政审计部门牵头组织实施。实际上，深化财政发展，不仅仅是财政审计部门，而应是全局性的统一工作，财政审计部门作为审计业务部门，在审计项目立项、审计实施管理、审计部门之间组织协调等方面不可避免存在不足。 　　三、深化财政审计发展的路径思考 　　（一）以财政资金运行流程为主线，建立覆盖全口径政府预算决算的财政审计监督体系 　　新形势的发展，财政审计如果仅仅局限于公共财政预算等传统范围和一个个独立的审计项目，必将囿于困境。财政审计要逐步将全部财政资金纳入审计监督的范畴，涵盖政府为履行职责依靠国家法律、法规、行政手段以及契约手段等筹集取得，并由政府来管理和支配的全部资金和资源。十八大要求加强全口径政府预算决算管理，相应的，财政审计的发展就是要建立横向涵盖包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算的完整的政府预算体系，纵向以财政资金筹集、分配、使用、管理全过程为主线，实现“