发展养老服务业的新政策.PDFVIP

深度剖析国务院出台关于加快 发展养老服务业的新政策 作者：瞿沁，律师，恒为律师事务所，上海，中国 Joseph J. Christian，亚洲访问学者，哈佛肯尼迪学院，坎布里奇，马萨诸塞 （本文系由英文翻译而成） 今年 9 月，国务院颁布了期待已久的《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】 35 号）（以下简称“意见”），这是迄今为止行业内最详细的政策。国务院是中国最高国家权力机关 的执行机关，仅次于全国人民代表大会，就其架构和权力来讲，相当于美国的内阁。 该意见已经引起公众和各利益集团的广泛关注，大家对此评价褒贬不一。很奇怪的是，我们 看到媒体的一些评论引导大家关注的是该意见的一些次要方面，而不是集中在该意见的更深的意 图上。譬如，许多报道大篇幅地强调“反向抵押贷款”方案的可行性。毫无疑问，这是一个热门话 题，它关系着房地产市场和老百姓的生活，但是我们认为这仅仅是政府试图解决的一部分问题。 该意见的首要目的，我们认为是在 2015 年底前，要全面促进政府实现“9073”的政策目标。任何 对该意见的某一方面进行过度的强调，都可能会造成对该意见的误读。 在本文中，我们将不会就该意见的全部内容进行分析，而是着重分析对于私人投资者和运营 者感兴趣的部分，最重要的是分析政策所带来的商机。 具有丰富经验的养老服务机构运营商的广阔前景 根据该意见的规定，私营养老机构将可期待： 1、在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续， 规范程序； 2、鼓励境外资本投资养老服务业，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举 办规模化和连锁化的养老机构； 3、除了对养老机构的设立和运营方面免除或降低一些行政性收费之外，国家要求相关职能 部门落实好支持养老服务业的税收优惠政策，尤其是营业税和企业所得税； 4、在许多发达城市，大部分政府经营的养老机构在不久的未来将面临重组，这些机构的管 理将交由私人运营者。我们对此十分赞同，因为这能促使国家投资的养老机构更具效率化、市场 化，同时私人运营商也不必担心在设施和基础设施的重大投资（这将是国家投资的），而是将更 多的精力放在运营和服务上。拥有丰富经验和公众认可的私人运营商将会有更好的机会去赢得政 1 府招标，并通过与政府合作，获得可持续的、合理的利润。 5、作为一个延伸产业，鼓励养老机构运营商对社区养老护理 员提供培训、指导。那外国运营商是否正瞄准了这个商机呢？我们 认为这是毫无疑问的，自从“9073”养老模式（90%的老年人由家庭 自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务）政 策出台后，急需一批训练有素的养老护理员，而这正是中国目前严 重短缺的。 瞿沁 对房地产开发商有没有刺激呢？ 中国执业律师，在上海恒为律师事务 所执业。他的主要执业领域在房地 在该意见中，我们看到国家已明令禁止将养老设施建设用地改 产、外商投资和收购兼并。他拥有超 变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。然而，在某种程度 过