浅析施工企业PPP项目投资的机遇与风险.docVIP

PAGE  PAGE 5 浅析施工企业PPP项目投资的机遇与风险 　　摘要：在当前国家大力推进城市基础设施建设的背景下，PPP模式由于其具有的诸多特点，越来越受到政府和企业的推崇，逐渐成为基础设施建设领域的重要融资手段和工具。随着越来越多的施工企业参与到PPP项目的运作，如何有效防控PPP项目运作过程中存在的诸多风险，已成为施工企业发展过程中面临的主要问题。 　　关键词：PPP模式 机遇 风险 施工企业 　　PPP模式是目前新兴的一种基础设施项目融资的模式，其主要特征是将政府与企业的利益融为了一体，实现了项目融资与基础设施供给的有效结合，是我国基础设施建设领域改革的重大举措。施工企业PPP项目在运作过程中也面临着很多的机遇与风险，以下对施工企业PPP投资项目的风险防控进行简要探讨。 　　一、PPP模式为施工企业带来的重大机遇 　　（一）PPP模式有利于企业创造更好的品牌效应 　　相对于一般的铁路公路项目，以城市基础建设为主的PPP项目拥有更广的知名度，一个成功的PPP项目带来的社会效益和经济效益远远高于企业的投入各项资源总和，有利于企业获得良好的市场声誉。 　　（二）PPP模式有利于企业完善上下游产业链 　　PPP项目的运作给施工企业提供了打通投资、设计、总包、施工、运营一体化的机会，推动了企业实现纵向一体化的进程。施工企业由原来单一的施工承包商变成了集投资商、设计商、承包商、运维服务商为一体的综合角色，企业的经营渠道得到了拓展，有利于做大做强企业。 　　（三）PPP模式有利于高素质人才的培养 　　PPP模式下，企业需要懂投资、会设计、精预算、善管理的综合性人才才能满足项目运作的要求，倒逼企业招聘、培养、选拔使用更多的综合性管理人才和技术专才，促进了企业人力资源战略的实现。 　　（四）PPP模式有利于经济效益的持续增长 　　成功的PPP项目运营可以为企业带来持续的经济利益，优质的工程质量和合理的运营维护价格势必产生更强的辐射效应，有利于企业市场份额的进一步拓展和可持续发展。 　　二、施工企业PPP项目运作中面临的风险 　　（1）可行性研究阶段存在的风险，如：公众反对风险、征地拆迁风险、项目的经济与技术风险、规划缺陷风险等，后三个风险是项目在可行性研究阶段所需要重点考虑的风险源。 　　（2）融资阶段存在的风险，如：融资结构风险、通货膨胀与货款利率风险、项目对银行的吸引程度风险、银行贷款中断的风险、合作方风险等。其中的合作方的风险主要包括公募私募基金、私营企业、保险公司、银行以及地方政府合作风险，这些风险的存在将会直接影响到项目融资的成败。 　　（3）项目设计阶段存在的风险，如：项目周期风险、批准设计的时间太长、项目设计频繁变动、设计缺陷等。 　　（4）正式施工阶段存在的风险，如：通货膨胀率加大与工程变更带来的风险、工期延误风险、质量风险、工程建设资金不到位造成的风险、安全事故风险等。在PPP模式下，施工企业在面临此类风险时，不仅需要站在承包商的角度来看待这些风险，还应该站在管理方和投资方的角度考虑风险。 　　（5）运营过程中的风险，如：服务价格变化与市场需求量减少、利率提高、运营者经营能力有限、产量低、在PPP项目合同期内终止、运营安全事故、环境污染等风险。一般情况下，施工企业往往都是将风险评估的中心放在施工阶段，而对运营阶段的风险关注并不大，但是在PPP模式下，施工企业应该加大对运营阶段的风险关注，因为这一阶段是决定还本付息加赢利的关键时期，这直接关系到PPP模式运营的成败。 　　（6）移交阶段的风险，如：移交失败的风险、工程使用价值降低的风险。施工企业应该提前对这一阶段的风险做好评估。 　　三、PPP模式下施工企业应对风险的有效策略 　　（一）充分开展PPP项目的前期调研与论证 　　施工企业要切实转变以往风险意识淡薄的积习，充分开展对PPP项目的可行性研究工作，公开招聘国际国内专业的咨询机构，对法律法规、政府资信、PPP项目的规划许可、社会效益、融资风险、施工成本、运营维护、移交终结等各个环节存在的风险进行全面的评估， 　　切实考察项目的可实施性，按照国家法律、企业相关管理制度履行集体决策和审批程序，避免为盲目追求产值和社会效应做出错误的投资决策。 　　（二）充分重视特许权项目协议条款的签署 　　特许权协议是PPP模式中存在的一项非常重要的协议，协议规定了企业与政府之间的关系、对风险的分担、各自所享有的权利与承担的义务等，核心问题是产品定价和服务标准的条款，国家发改委在颁布的系列政策中指出要加大对产品服务成本与投资成本的监测，尽快理顺产品的价格问题，避免项目法人随意定价，出现不合理获利情况的产生，另外也要尽力规范价格行为，以便提高政府定价的科学性。鉴于政府在P