浅析在PPP项目中会计师事务所如何开展物有所值评价工作.docVIP

PAGE  PAGE 7 浅析在PPP项目中会计师事务所如何开展物有所值评价工作 　　摘要：随着项目融资的发展，一个新词PPP，开始流行，我国2015年开始公布第一批PPP项目，为会计师事务所新型业务的拓展提供了良好的发展机会，本文将从五个方面浅析会计师事务所如何在PPP项目中开展物有所值评价工作。 　　关键词：PPP项目；会计师事务所；物有所值评价 　　中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02 　　随着项目融资的发展，有一个词PPP（Public-PrivatePartnership，），公私合伙或合营，又称公私协力，开始出现并越来越流行，该词最早由英国政府于1982年提出。2014年12月2日，我国国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）；2015年5月25日，国家发改委公开发布了第一批PPP推荐项目，共计1043个，总投资1.97万???；2015年12月16日，发布了第二批PPP推介项目，共计1488个项目、总投资2.26万亿元，鼓励各类社会资本通过股权合作、特许权、政府购买服务等多种方式参与建设及运营。 　　这种新型合作模式的推广，为会计师事务所业务类型的拓展提供了良好的发展机会，作为社会中立机构的会计师事务所，站在独立，客观，公正的立场，对项目的可行性进行物有所值评价，是项目的需要，也是社会的需要。本文将浅析会计师事务所如何在PPP项目中开展物有所值评价工作。 　　一、熟悉相关法律法规，增强专业知识学习，提高胜任新业务的专业能力 　　物有所值评价工作，是一项新生业务，不同于传统的审计业务，会计师事务所需跳出审计的固有模式，用全新的观念，视觉来看待这项业务。首先需要了解评价要求，评价目的。顺应物有所值评价工作需要，财政部2015年12月18日，出台了《PPP物有所值评价指引（试行）》，从评价准备，定性评价，定量评价，评价报告和信息披露四个方面进行了规范，让评价工作有了方向和目标。在指引的引导下，需熟悉相关的法律法规，收罗所有相关法律、法规如下： 　　1.国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意???的通知 / 国务院办公厅（2010-11-26） 　　2.卫生部办公厅关于确定社会资本举办医院级别的通知 / 卫生部办公厅（2012-5-17） 　　3.卫生部关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知 / 卫生部（2012-4-13） 　　4.关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 / 财政部（2014-9-23） 　　5.政府和社会资本合作模式操作指南（试行）/财政部（2014-11-29） 　　6.关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 / 财政部（2014-11-30） 　　7.关于开展政府和社会资本合作的指导意见/国家发改委/（2014-11-30） 　　8.关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 / 财政部（2014-12-30） 　　9.关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知 / 财政部（2014-12-31） 　　10.政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引/ 财政部（2015-4-7） 　　11.转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 / 国务院办公厅（2015-5-19） 　　二、前期准备 　　（一）风险识别、评估，业务承接 　　事务所对于拟承接的评价工作，启动内部风险识识，风险评估程序，根据自身专业胜任能力，及独立性，判断是否可承接，是否具备承接业务能力，因新型业务的特殊性，事务所需配备专业能力强，经验丰富的专业人员。目前PPP主要适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等，专业人员不仅要有丰富的审计经验，还需熟悉所评价项目的行业环境，经营模式，盈利方式等。 　　（二）作好工作计划，拟订切实可行的方案 　　事务所确定项目组负责人及项目成员，项目负责人拟定工作计划，包括工作内容，人员安排，工作时间等，并拟出具有操作性的工作方案，包括具体的评价工作程序和工作步骤，以指导项目组的工作。 　　（三）聘请外部专家 　　物有所值评价工作涉及到定性及定量评价，定性评价需组织专家组，专家组包括财务、财政、金融等经济方面专家，以及工程技术、行业和法律方面专家等。事务所不定全面具备各类专家人才，需得借助外部专家力量。 　　三、评价准备 　　（一）建立沟通机制 　　评价工作不仅涉及到与委托方的衔接沟通，还包括与委托方主管部门，同级财政部门，项目可行性研究单位，项目设计单位，项目专家组的沟通，需建