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 PAGE 13 关于如何有效化解矛盾纠纷的思考 面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调 整、思想观念深刻变化的新形势，如何有效化解层出不穷的矛盾纠 纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。党的十六届六中全会指 明了方向，要求我们始终保持清醒头脑，更加积极主动地正视矛盾、 化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素， 不断促进社会和谐 。 在新的形势下，面对经济、社会、政策、思想观念等方 面的不断变化，探索如何化解矛盾纠纷的有效途径和怎样提 高矛盾纠纷调处化解能力，已成为当前经济社会发展和解决 突出问题的迫切要求，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷， 这是摆在我们党政领导面前的重大课题。最有效的途经就是 要加强组织领导，健全完善制度，创新长效机制，充分发挥 乡村人民调解委员会的作用，整合各方面???量，综合运用经 济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调 整利益关系，努力维护和促进社会的和谐稳定。 一、要加强领导，健全制度，创新和完善矛盾纠纷排查 要加强领导，健全制度， 调处的长效机制 （一）认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层 层签订《目标管理责任书》，加强防范工作责任落实。严格落实社会治 安综合治理一票否决制，严格执行《矛盾纠纷排查调处十项制度》，建 立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、 早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。 （二）全力做好边界稳定工作。要牢固树立“边界稳则全乡稳，边 界安则全乡安”的思想，着重实行周边关系联谊、工作联动、情报联通、 矛盾纠纷联调、治安联防、文化联办、责任联究等“七大工作机制”， 依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷，确保边界和谐稳 定。 （三）建好六项工作制度。一是要建立定期研究制度。对今后涉及 到边界、安全生产、民生保障、社会稳定、草原土地水事、邻里团结、 家庭矛盾纠纷、农牧民打工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题都要进 行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。二是要建立定期 排查和挂牌督办制度。村级要坚持每月、乡级要每季度召开一次治安形 势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂 牌督办。三是要建立公开接访制度。乡村每周确定一名领导实行公开接 访，公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的 信访渠道。四是要建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和 综治信息员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单 的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。五是要建立联动调处制度。对 涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机 制。六是要建立责任查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成 严重后果的，要严肃查究责任。 （四） 创新化解矛盾纠纷的长效机制。依托便民服务代理中心 （室、 点）、建立乡综治中心（矛盾纠纷排查调处中心）、片综治室和村矛盾 纠纷调解室，构建乡综治中心（综治、司法、派出所、计生站、国土资 源所、民政、社保、安检等）——片综治室(便民服务代理室)——村委 会调解委员会（调解室）的三级矛盾纠纷排查调处网络，形成“矛盾联 调、治安联防、警务联动、问题联治、平安联创”的大综治工作格局。 前提是要制定完善好《便民服务代理中心（室、点） 、工作规范》和《社 会治安综合治理联动工作机制实施方案》，严格落实好信访工作“首办 （问）责任制”、“四定三包”(定领导、定措施、定时间、定责任， 包调查、包处理、包稳定)责任制和“五个一”（一个问题、一名领导、 一套班子、一个方案、一抓到底)的工作要求，真正把责任落实到村、 到单位和人，明确包案领导，落实专人负责，认真办理，切实抓好协调 落实，真正做到件件有着落，事事有回音。 二、要整体联动，规范运作，努力搭建人民调解工作的平台 整体联动，规范运作。 （一） 人民调解委员会是我国基层解决人民内部纠纷的群众性自治 组织，在及时发现纠纷,迅速解决争端、防止矛盾激化,预防减少犯罪， 法制宣传教育等方面发挥着积极的作用。所以，要建立以乡调委会为纽 带，以村调委会为基础，以便民服务代理中心（室、点）为依托，上下 贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防范调处体系。通过整合 各种力量资源，形成党政统一领导，综治牵头协调、各级组织积极配合、 综治中心具体运作、职能部门共同参与的工作机制，使人民调解、行政 调解、司法调解相互贯穿、相互渗透。遇到纠纷时，既是调解员又是司 法宣传员，群众容易接受，同时签署的调解协议也具有法律效力。 （二）加强人民调解员队伍的法律、法规和业务培训，提高人民调 解员的业务能力。在调解过程中，坚持情理法多管齐下：以法服人、以 情动人；向当