第1章第2章行政法.pptVIP

第一章 ;第一节 行政组织概述;二、组织目标;（二）日本管理学家小仓光雄的目标管理思想;两者的比较可以用图示表示： ;（三）方针管理的内涵及评价 （自学） 方针管理是目标管理的必威体育精装版发展，是一种新的目标管理方式。20世纪80年代以来在日本企业组织中被广泛推广和运用。;三、行政组织的设计原则;四、行政组织的类型;第二节 静态的行政组织;行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层级之间的隶属关系。要解决好这个问题，必须处理好行政层次和行政幅度两者之间的关系。 行政层次（管理层次）是指行政组织的层级数目，它是行政组织纵向分工形成的金字塔型的层级制。任何国家行政组织都是按照层级化设计的。行政组织中设置多少等级的工作部门，应由行政组织的工作量来决定。层次过多，既造成人力、物力、财力的浪费，又不利于信息的沟通和传递，影响行政管理的运营和行政效率的提高。层次过少，可能会使行政事务过于集中，从而使行政人员疲于应付。因此，行政组织的层次必须适当。一般来说，行政组织具有三个层次，即高层、中层和基层。高层一般具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用，即在最高层的领导下，将高层制定的总体目标、任务分解为具体的目标和任务。;行政幅度（管理幅度），又称行政控制幅度，是指一个层次的行政组织或一位行政领导所能直接领导和指挥的下级机构或工作人员的数目。影响行政幅度的因素有：（1）行政层次；（2）组织内权责划分程度；（3）组织成员的素质；（4）组织机构的合理化程度以及物质设备和技术传送的先进程度。 行政层次与行政幅度的关系：一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例关系。行政层次多，则行政幅度就较窄；反之，行政层次少，则行政幅度就较宽。如图所示，在某一行政机关中，总人数是31个，行政层次和控制幅度的关系可有两种情况：（1）有5个行政层次，平均控制幅度是2；（2）有3个管理层次，平均控制幅度是5。;;;从上述关系可以看出，加大管理幅度，管理层次就相应减少；相反，缩小管理幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政组织结构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。;;从总体上说，我国现行行政组织结构是基本合理的，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调，纵横交错的网络型的组织体系，有利于发挥直线式和职能式结构的优点，既保证每一层级内部有统一指挥，避免多头指挥和无人负责现象，又使指挥系统和职能系统相互配合，相互促进，充分发挥行政组织的整体效能，有利于行政目标的实现。;;（二）行政组织的横向结构;（三）行政组织的结构形式及改革;二、行政组织的体制;2.委员会制 含义：又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数和协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。 （2）优点：A 决策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求；B 领导成员彼此互相牵制，可以防止专断。 （3）缺点：A 权责不明，事权不一，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负责；B 行动迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。;（二）集权制与分权制（P42－43） 1.集权制 含义：指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。 （2）优点：A 有利于保证政令统一，标准一致；B 有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；C 有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。 （3）缺点：A 集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力；B 上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级利益与积极性；C 下级事事向上级请示，降低了工作效率。;2.分权制 含义：指行政组织的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。 （2）优点：A 便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象；B 便于下级对本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。 （3）缺点：如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。;（三）完整制与分离制 （自学） （四）层级制与职能制 （自学） （五）矩阵组织体制与立体多维组织体制（P45）;第三节 动态的行政组织;第四节 非正式组织;二、非正式组织的特征与类型;三、非正式组织的结构与功能;第五节 学习型组织;彼得圣吉的“五项修炼模型” （自学）;二、学习型政府的特征（P59—60） 1.注重政府的责任和共同愿景。 2.改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化、地域化的组织形式。 3.政府与社会之间的合作与交流。 4.改革政