宋才发论民族自治地方城市化建设中的财政管理自治权.docVIP

PAGE  PAGE 9 宋才发：论民族自治地方城市化建设中的财政管理自治权 论民族自治地方城市化建设中 的财政管理自治权 宋才发?作者简介 宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，从事民族法学研究。 基金项目：论文为本人主持的国家社会科学基金2005年度一般项目(项目批准号：05BMZ007)；教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(项目批准号：05JJD850009)，国家“985工程”二期建设项目(项目批准号：教重办[2004]1号)的研究成果。 （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 民族自治地方城市化建设步伐在不断加快，必须完善民族自治地方城市化建设中财政支持的法律保障体系，完善对失地农民的征地补偿和安置制度。在民族自治地方城市化建设进程中，必须充分发挥财政管理自治权的作用，完善开放与准入制度，引进项目和金融融资，尝试地方政府债券融资，走出一条多元投资之路。 关键词 民族自治地方；城市化建设；财政自治权 一 民族自治地方城市化建设步伐在不断加快。截止2000年底，西部地区共有各类建制市160个，建制镇6177个，城镇人口10208万，占总人口的比重为28.1%。在160个城市中，100万人口以上的特大城市有8个，其中，200万人口以上的超大城市有3个，分别为重庆、成都、西安；100万人口以上的城市为昆明、贵阳、兰州、乌鲁木齐、包头；50—100万人口的城市有5个；20—50万人口的中等城市有47个；20万人口以下的小城市有100个[1]（P50）。同时，西部各省区市之间的城市化水平呈现出较大的差异性，城市化水平最高的是内蒙古，达到42.68%；城市化水平最低的是西藏，只有18.93%。根据全国第五次人口普查的统计结果，到2000年底西部地区的云南省共有人口4240.8万人，城镇人口为990.6万人，城市化水平达到23.36%（“八五”末为18.73%）。“十五”期间云南省城市化水平进入了快速发展阶段，城市化水平达到26%左右，城镇体系进一步合理，城镇功能日趋完善[2]（P53）。另据有关部门统计，我国城市化水平已经由1978年的18%提高到2004年的41.8%；城市人口增长率已经达到2.5%，预计2004—2020年间将有3亿人由农村迁移到城镇[3]。《少数民族事业“十一五”规划》指出：在“十一五”期间要“大力推进民族自治地方城市化建设，提高城市化水平。加大民族自治地方农村劳动力转移培训力度，促进农村劳动力的转移和有序流动。加强民族自治地方就业培训和服务体系网络建设，发展和规范各类就业服务中介机构。开辟就业渠道，增加就业岗位，促进少数民族大中专毕业生就业。”[4]（P23）“十一五”期间及本世纪的头20年，是我国城市化及各项事业发展的重要战略机遇期。据估计到2010年，我国将有50%的人口居住在城镇中，我国将正式迈入城市化国家的行列。到2020年这一数字将增长到60%左右，快速增长过程还将持续30年左右。在这个过程中，一些民族自治地方可能会提出将自治地方改为市的要求。对此上级有关部门应当持十分慎重的态度，不宜随意改变民族自治地方的行政区划。因为民族区域自治是解决我国民族问题的基本政治制度，实行这项制度的根本目的，一是充分保障少数民族当家作主的自治权利，二是加快民族自治地方的发展。那种把民族区域自治与发展社会主义市场经济对立起来的观点，那种只看到眼前利益而忽视了民族区域自治巨大优越性的短视行为是不宜鼓励的。当然，对这方面的问题我们需要很好地研究。今后在条件具备的地方设立自治市有可能是一条出路，但需要在深入调查研究的基础上对《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》作出修改后方可进行。 民族自治地方城市化建设中财政支持方面存在的主要法律问题。世界各国在城市化建设的过程中，发达国家多通过制定相应的法律法规的形式，为城市化建设提供稳定的财政资金来源和法律保障。譬如，美国曾经制定了《陆上运输援助法》、《联邦资助公路法》等法律；德国颁布了《联邦城市建设法》和《城市建设促进法》等法律；日本政府制定了《下水道法》、《工厂排水法》和《环境标准》等法律；瑞士则颁布了《垃圾堆积法》等法律。这也是法治国家依法行政、依法建设、依法筹集资金的必然要求。我国应当借鉴国外的先进经验，把民族自治地方城市化建设纳入法制化的轨道。现阶段在民族自治地方城市化建设中，财政支持存在如下三个法律问题：（1）法律空白和缺失过多。我国在财政法方面存在着严重的立法不足现象，只有一部有待于进一步完善的《中华人民共和国预算法》，对于国债法、转移支付法等付之阙如，甚至连一部作出全面规定的行政法规都没