关于浙江创建服务型政府的实践研究.doc

PAGE  PAGE 13 关于浙江创建服务型政府的实践研究 ——以杭州推行21条“工商新政”为例 【内容摘要】 2008年全国成千上万家规模以上中小企业倒闭，江浙一带以出口外贸和加工制造业企业订单锐减、呆账锐增，迫使中小企业经营风险陡增，再加中小企业融资渠道狭窄、单一，财务风险日益加剧，恐慌情绪蔓延，杭州市委、市政府本着“企业创造财富，政府创造环境”的理念，于2008年10月6日，及时推出《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》，从放宽市场准入、拓宽融资渠道、创新登记制度等方面为企业创造更宽松的环境。本文基于企业的基本调查，探究21条“工商新政”的政策效应以及完善意见和建议。 【关 键 词】 服务型政府 21 条工商新政 中小企业 效能 2008上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，2008年下半年的相关数据虽然没有公布，但是，综合媒体披露的情况来看，倒闭的企业数量要远远超出上半年。相关数据之所以没有公布，可能是有关方面担忧恐慌情绪蔓延而做淡化处理。许多中小企业由于拿不到订单，或者外资拖欠货款现象严重，使得经营风险快速上升。同时，我国中小企业融资渠道狭窄，主要依靠银行贷款，而民营企业融资渠道一向不畅，加之许多中小企业缺乏有效的担保手段，致使其融资困难加剧，倒闭风险加大，使得不少企业主主动关闭企业，采取冬眠的方式应对经济危机。在这样的背景下，杭州市委、市政府对民营企业高度重视，本着“企业创造财富，政府创造环境”的理念，2008年10月6日，推出《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》（即21条“工商新政”），从放宽市场准入、拓宽融资渠道、创新登记制度等方面为企业创造更宽松的环境。 一、21条“工商新政”的创新点 在认真贯彻落实杭州市委十届四次全会精神，开展以“解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展”为主题的解放思想大行动开始时，市工商部门立足工商职能，全面和准确地贯彻落实法律法规政策的精神，大胆创新，优化服务，通过召开读书会、广征建议、借鉴分析上海工商部门新近出台的‘十一条’政策举措、归纳提炼、听证征求意见等程序，制定出台政策举措，积极助动企业解困发展、转型升级。主要创新点有： 1、激活存量资产，拓展企业融资渠道 流动资金是企业生命体的流动血液，在当前宏观调控政策影响下，企业融资难、资金链紧张的问题极其突出。如何帮助企业解决生存发展的资金需求问题，是支持、帮扶企业发展的第一要务。通过质押、抵押、提供信用信息、允许合法拆借资本等举措，让企业存量资产得到盘活，以存量资产为基础获得融资款项，增加流动资金，为延续企业生存和发展注入新鲜血液。具体开展股权出质登记，扩大动产抵押范围，定向发布信用企业名单，开通出质、抵押信息查询，准许暂闲资本向外拆借。这些举措主要是对一些政策适用范围进行了突破创新，有效地拓展企业融资的渠道和空间。 准许暂闲资本向外拆借，以盘活企业暂时闲置资本。有些新企业因为各种原因不能及时的开业，按规定注册资本不能随意抽走，如此一来就会出现资金闲置不能发挥效益的情况。这条政策开了破解之道，一方面允许暂闲资本短期拆借（一般以半年为宜，最长不得超过一年，特殊有延长需要的应重新办理拆借手续）。另一方面又划出区别正常拆借与违法抽逃出资的界线，明确了正常拆借应提交未开业理由说明函和资金短期拆借合同，并在年检时向工商部门备案，防止以拆借为名抽逃出资。 2、扩展出资方式，推动企业产权重组 应对严峻的经济发展形势，“凤凰涅盘、浴火重生”，努力让自己活得更强大。越是危机之下越能激发潜力，如果能够创造一些条件和提供一些支持，就能够让一批企业转型升级，取得新的发展。因此，立足注册登记职能，围绕出资方式、登记条件等，灵活拓展企业出资方式，突破注册登记条件的一些传统限制，为推动企业产权重组，连锁发展，成功上市，跨地区发展等打开了新的空间。这方面具体出台了6条政策举措，包括：允许评估资产转增资本金，许可股权作价出资，指导拟上市企业变更登记，实行市场主体注册文件互认，支持企业实施品牌连锁经营，拓展民企协会的联系内容。其中，允许评估资产转增资本金、许可股权作价出资是政策的突破，指导企业上市变更登记、互认市场主体注册文件、支持企业实施连锁经营、拓展民企协会联系内容等4项政策，是工商服务方式的优化和审批手续的改革，是建设服务型工商新的探索和实践。　 3、支持电子商务，促进企业商业模式创新 以电子商务为主要内容的互联网经济，是当前经济发展的一大新型领域。其以一种新的经济模式，突破了传统商业经济对一些资源和要素的约束，是当前实现经济突破发展的一个重要方向。近几年，杭州市电子商务网站发展迅速，涌现出象阿里巴巴、淘宝网、中化网、中国家纺网等一批知名电子商务网站，全市正在致力于打造“中国电子商务之都”。电子商务能够有