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文贯中：“地震带人口尽可能移民出来” 文贯中 上海财经大学高等研究院特聘教授、美国康州三一学院经济系终身教授 来源：《东方早报》 2009年5月18日 ? “5·12”汶川地震灾后重建，虽然没有在原址恢复所有遭受地震破坏的村镇、县市，但依然建在离原址不远的地震带上。在美国三一学院（Trinity College）经济系教授文贯中看来，隐患尚存。文贯中此前曾提出建议，“人无远虑，必有近忧，应把西部地震带居民迁往中东部非地震带。” 文贯中生于上海，1982年获得复旦大学经济学硕士学位，1983年赴美国芝加哥大学经济系做访问学者，1989年获经济学博士学位，主要研究中国农村土地制度，以及经济全球化对中国的影响等，曾任中国留美经济学会会长。 建议中央财政鼓励移民 西部地震带居民迁往东部非地震带，这种突破是符合中华民族千秋万代利益的。 东方早报：您提出应该逐步减少西部的人口，特别是地震带的人口。依据是什么？西部人口众多，若移民工程浩大，应该如何推行？ 文贯中：在农耕社会，耕地几乎是惟一生存之本，当时对地震的了解很少，有耕地、有牧场的地方，即使有地震也会吸引人口定居。人口作如此空间分布有不得已而为之的合理性。 现在，我们正在脱离农耕时代，进入工商社会，如果新建城市的选址仍位于地震带附近，就不合理了。地震带所承载的人口应是非常有限的。为减少今后可能的生命财产损失，应在自愿的基础上动员当地民众迁往更安全的地方，把地震带的人口尽可能地移出来。这也和城市化过程中逐步减少西部人口的历史趋势相吻合。 我国中部和东部的很多城市处于非地震带上，在城市化过程中，它们也有扩容的需要，可以吸纳地震带的人口。年轻人移民的能力特别强，可以鼓励出来打工的年轻人就地定居。这需要由中央政府来牵头。如果让一些省份自动吸纳西部地区地震带的人口，这些省份很可能有地方主义的情绪。同时，这也确实增加了它们的负担。对于那些吸收西部地区地震带的人口比较多的省市，中央财政可按接受移民的数量按比例向其倾斜。 地震带的人口移入后，在住房、教育、卫生、养老等方面，与当地人有某种竞争关系。给这些省市以财政倾斜，将使它们有动力吸收外来人口。 但目前来看，西部地震带居民迁往东部非地震带，只能是个理想。推行这一措施，需要在户籍制度及土地制度上有大的突破。这种突破是符合中华民族千秋万代的利益的，特别是地震带居民的长远利益。 东方早报：西部的人口迁入东部是否会受限于东部的人口承载能力？导致环境污染、水资源紧张、治安恶化等一系列的社会问题？ 文贯中：目前人类主要采取城市化的办法，来吸收从农村转移出来的人口，并降低、控制污染的成本。乡镇企业在农村遍地开花，污染也遍地开花，这是个沉痛教训。我所指的城市地区不仅是北京、上海这几个特大型城市，也包括中小型城市，甚至城镇。沿海省份的工业、服务业比较发达，新创造的就业机会大部分会集中在这些省份，它们可以吸收很多西部人口。 东方早报：西部地震带的人愿意移民吗？ 文贯中：如果东部、中部省份的人口管理比较开放，向西部地震带人口开放更多的户籍名额，西部地震带人口应该是愿意移民的。目前流向东部的外出打工者，主要来源是中西部人口就是证明。越来越多受过教育的年轻人希望在他们工作的城市定居，但受户籍制度和高房价两个因素制约，他们无法做到这点。在由农耕社会进入工商社会的过程中，不要说地震带的人口，就是非地震带的农业人口也是会自愿地、逐渐地转移出来的，原因是城市的收入相对较高，就业机会多，现代服务设施好。 中国城市化成本太高 目前对农村居民到城市定居的限制条件有两个：户籍；廉租房、经适房对非本地户籍人口是不开放的。 东方早报：地震带因素是否会对中国的城市化有某种意义上的促进？ 文贯中：中国的城市化很少考虑地震因素，而是比较关注已有城市户口的居民的居住条件及工作条件的现代化，而不是优先考虑把非城市人口尽快转化成城市人口。这里，对农村居民到城市定居的限制条件有两个，一是户籍的制约；另外，廉租房、经济适用房对非本地户籍的人口是不开放的。这就使得农村居民很难被城市化。 目前城市化政策的优点在于，已有城市的自我现代化速度非常快。一些研究城市化方面的国外专家认为，最近30年中国城市的改造工程十分巨大，特别是东部沿海地区城市的现代化速度十分惊人，有些城市基础设施甚至超过欧美国家一些城市的水平。 但目前的城市化政策也有很大的缺点。有两个数字可以说明问题： 第一，到目前为止，中国的城市化率仍低于世界平均水平5个百分点。13亿人口乘以5%，约是6000万人。也就是说，如果中国的城市化率达到世界平均水平，这6000万人是可以在城市中定居下来的。 第二，中国的服务业对就业的贡献低于世界平均水平14个百分点。