政治视角下当代中国环境治理的应对策略.docVIP

PAGE  PAGE 5 政治视角下当代中国环境治理的应对策略 　　摘 要：进入现代化发展的新千年后，世界每个国家、每个地区之间的互动关系也在不断的强化。由于经济全球化的优势日益凸显，伴随这一过程出现的生态环境问题也从幕后走上了前台，而且不断的升级、突出，甚至矛盾尖锐化。中国在发展经济的同时，环境问题也越来越严重，而且因为环境问题激发的各类矛盾也不断增多甚至升级，这就需要包括政府，市场主体，公民团体和个人要共同协作。 　　关键词：环境问题；环境治理；应对策略 　　一、明确界定部门权限，合理分配权力 　　从我国的实际情况来看，环境统一管理部门与其下属部门在法律地位、权力和职责等方面并没有明确的规定，这就需要明晰环境管理部门的在环境治理方面的权力界限，并以制度的形式加以确定，提高环境管理和保护部门工作效率，让环境保护与治理行动处在统一管理和监督下。 　　1、明确统管部门与分管部门间的职能，合理调整各部门权力结构 　　必须要明确规定部门职能，不仅包括环境主导管理部门还包括辅助性的环境管理部门，并合理调整部门权力结构，做到权力结构优化、配置合理，实施有力。从组织理论角度来看，每个组织或是组织内部各个构成部门，充分利用组织的整体统一的决策能力，尽量弱化各个组织或各组织内部组成各要素之间的依赖关系；在权力分配方面，环境管理职能机构之间或其内部各组成部门要正确、清晰地处理集权和分权的关系。在实际中，由环境行政主管部门实施管理统一的环境权力，并对其他环境管理及相关机构部门进行监督，政府的环境行政主管机关对其他咨询、辅助、协调部门采取的是一种统一监督的作用，保障咨询、辅助部门为上级主管单位提供专业咨询、决策支持，并经过授权执行上级主管部门命令。给予政府环境主管部门统一监督管理的权利，还要规定其应该承担的相应义务。 　　2、统一行使环境管理和治理权力，建立部门之间联合协商制度 　　环境主管部门要将环境治理事件中涉及到的相关部门的负责人召集起来，对重大决定决策要进行同各部门进行交流、协商，协调解决环境保护与治理同该地区经济发展政策之间的冲突或是矛盾问题，确保相关的重要环境决策有上级部门的政策支持和相应法律法规作为依据。同时，要对各部门之间的职能和责任有清晰明确的定位与划分，合理分配各部门权力内容和权力行使范围，保证联合协商制度在制定重大环境治理政策与决定时发挥重要作用，实现环境治理的合理、有效解决。 　　二、建立环境合作政府，减少市场失灵 　　目前，人类社会正处在工业化时代，在这一过程中，政府与社会组织、私人部门和公民个人合作的模式，政府处于主导地位，各成员按照某种直接或间接的共同遵守的约定，在环境治理方面开展一致行动，最终实现合作政府或合作型政府的目标。构建“合作政府”包括以下内容： 　　1、树立政府环境合作理念 　　树立政府环境合作理念，关键要在公共管理部门及其工作人员之间树立环境合作理念，激发并正确培养政府机关及公职人员的环境保护理念和道德意识，培养他们的环境合作理念。 　　2、改革环境合作制度 　　环境合作制度规范人们的环境行为，使人们对生态与环境形成一致的认知。环境合作制度以环境合作作为因变量，由此看来它是附属于环境合作的而非决定因素。它创设的道德根基能够增添人们之间的信赖，增加环境互助的有机性，以便提高环境治理行为的能效，确保环境责任确切地推行。特别是在当前全球环境发生变化甚至环境危机发生条件下，全球环境治理需要能够高效解决环境问题，保障人类生存和发展的环境合作制度。这种环境合作制度是在政府管理机构及其工作人员通过对环境治理的合作理念影响下产生的，从具体内容来看，就是体现在政府工作人员在环境领域的合作态度与行为。 　　三、制定并完善生态环境法律体系，减少环境法律失灵 　　授以地方人大和有立法权限的政府机关立法权，加大行政管理辖区环境立法强度，加大地方相关环境治理立法信息的沟通与调和。强化地区间有关环境治理法规立法经验的交流，对地方涉及重大环境事项统一规范立法，建立共同遵守并采取一致行动的地方环境法律法规体系，防止涉及区域的生态破坏和环境污染，并对相关的毁坏生态和污染环境的非法行为给以相应处罚。发布城市雾霾指数及污染物主要颗粒，饮用水水质状况和城市生态发展情况等环境信息，对重大环境污染事件要及时发布污染事故必威体育精装版信息，保证事故的细枝末节向公众开放，使其得到最及时的进展状况。 　　四、激励公众积极参与环境治理 　　以政治角度来看待生态环境治理和出现问题的解决，不仅需要政府和有关部门来引导，还需要全体民众共同参与并得到他们的支持，开展一场公众生态环境保卫和生态建设文明活动，促进生态环境均衡、社会平等正义的向前成长。这也是我国绿色生态政治、民主政治发展进步的强有力的实现手段。 　　1、政府应鼓